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简述改革和完善迟延履行金制度 　　一、现行迟延履行金制度所存在的问题 　　强制执行规范在对迟延履行金制度作出上述规定的同时，由于该制度在内容上的单薄和粗略，在学理上和司法实践中存在有一系列亟须明确和解决的问题： 　　(一)迟延履行金的内涵和外延不明 　　这主要表现在两个方面： 　　1、仅就法律的规定作字面上的理解，只有在非金钱给付义务中才明文规定有迟延履行金，而在金钱给付义务中只有加倍支付迟延履行期间的债务利息的规定，这种加倍是否应被理解为迟延履行金，法律对之未作明确的界定。 　　2、在迟延履行金的数额方面，在非金钱给付义务中未造成损失的情况下，迟延履行金即为执行机构酌定的数额自无可争执，但在给付金钱义务中或者在非金钱给付义务却造成损失的情况下，迟延履行金其中是否包括损失的数额在内及损失是否加倍的问题，法律对之亦未予以明确的界定。 　　(二)迟延履行金的性质界定不明 　　迟延履行金性质界定不明主要表现为迟延履行金的适用是强制性的还是任意性的，是必须由当事人主张方可适用，还是由执行机构自由裁量予以适用，或者只要在被执行人迟延履行情况出现时执行机构就必须依职权予以适用。这个问题正是由于法律和司法解释对上述情况都有未予以界明，加之被执行人在执行过程中没有全部履行能力的情形司空见惯，一些执行法官在当事人主张迟延履行金时根本不予理会，更有甚者，有些执行法官竟然还不知有迟延履行金的规定，迟延履行金制度在执行实践中发挥的作用不如预期。 　　(三)迟延履行金的受偿顺位没有规定 　　在分配被执行人的财产，尤其当被执行人的财产不足以偿还全部债务而需要按比例分配时，迟延履行金的顺位应如何排定，现有法律对之未予规定。析言之，在金钱给付义务中，迟延履行金是和执行名义所确定的债权金额一起受偿，还是待其受偿后再行受偿;在非金钱给付义务中，非金钱给付义务的申请执行人是否对迟延履行金有权要求和其他债权一起受偿，还是须在满足其他债权后才能得以受偿。 　　(四)迟延履行金的计算标准不明 　　主要问题有两个方面： 　　1、在计算的基数上。所谓基数是指在金钱给付义务中，计算迟延履行期间利息的基数。此中的问题在于，基数应仅为执行名义所确定的本金还是既包括本金、利息，又包括诉讼费、执行费等被执行人应向申请执行人给付的所有金钱债务。 　　2、在非金钱给付义务的迟延履行中，在存有损失的情况下，双倍计算损失即可;但对于未造成损失的，执行法官应如何酌定缺乏可以参照的标准，这就使得在非金钱给付义务未造成损失时，因迟延履行金计算上的不明和不便而几乎从不加以适用。 　　二、对改革和完善迟延履行金制度的建议和设想 　　针对理论上和司法实践中执行迟延履行金制度所遇到的上述问题，可对其进行以下的改革和完善。 　　(一)首先，应通过法律或司法解释的形式，明确界定迟延履行金的内涵和外延，将在金钱给付义务中加倍支付迟延履行期间的债务利息的规定，明确的界定为迟延履行金。其次，在迟延履行金的具体数额上，在金钱给付义务和非金钱给付义务已造成损失的情况下，迟延履行金分别为银行同期贷款最高利率计付的债务利息的两倍和所遭受损失的两倍。在非金钱给付义务且未造成损失的情形下，被执行人须向申请执行人支付迟延履行金则完全可以理解为是对被执行人迟延履行的惩罚。此外，对迟延履行金适用银行同期贷款最高利率也表明迟延履行金带有惩罚被执行人迟延履行的性质。所以，从迟延履行金的数额上来看，迟延履行金制度的设定既带有填补申请执行人损失的特征也带有惩罚被执行人迟延履行的特征。 　　(二)人民法院适用迟延履行金制度应当先由申请执行人提出明确的书面申请。民事执行权保护的是私权的实现，它不同于公用征收等国家权益的执行，执行机关有绝对的执行权。民事执行权除了受严格的法定程序和法定适用条件的限制外，还受当事人处分权的制约。《民事诉讼法》第13条“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利”。它是贯穿于民事诉讼全过程中，当然也包括执行程序。 　　(三)迟延履行金的受偿顺位。迟延履行金的受偿顺位涉及的问题是在执行程序中，迟延履行金与其他申请执行债权并存时，其应该处于怎样的受偿顺位。这一问题在被执行人财产不足以清偿所有债权时显得尤为关键。 　　(四)在具体适用迟延履行金制度时应注意的几个问题 　　1、迟延履行行为的认定。在迟延履行行为的认定上，可以分几种情况分别分析： 　　(1)迟延履行有两个方面的限定性，其一是时间上的限定性，其二，是内容上的限定性。时间上的限定性表现为在执行名义确定的某一期限届满前被执行人未履行义务即可。至于内容上的限定性，则可能由于被执行人不完全履行而在当事人之间就履行是否迟延产生争执。只要被执行人未能依照执行名义，足额足量地完成其应尽的义务就应当认定发生了迟延履行的情形，即需支付迟延履行金。当然，在支付迟延履行