联合国集体安全的挫折联合国集体安全的挫折联合国集体安全的挫折.PDFVIP

人文社會學刊五十週年校慶特刊 壹、壹 、前言前言 壹壹 、、前言前言 聯合國成立的原始目的 ，在幫助世界各國和平處理爭端。聯合國憲章第一條第一段 話，便揭櫫聯合國的宗旨 ，在於維持世界和平與安全。聯合國憲章在維持世界和平與安 全上的構想 ，便是繫於「集體安全」( )的概念 。而集體安全的精義乃是， 集體力量所形成的威脅 ，將可嚇阻侵略行為；而萬一嚇阻未能奏效，則實際運用集體的 (1) 力量 ，仍將能挫敗侵略者 。 烏托邦的願景的確啟迪聯合國的創立者 。而國際聯盟( L N)的失敗 ， 則未嚇阻聯合國的創立者 ，再度尋求建立集體安全 。聯合國的創立者，曾特別注意到集 體安全制度必須建立 ，而不可重蹈國際聯盟的覆轍。聯合國憲章第四十三條明定，聯合 國的軍事參謀委員會 ，得計劃動員部隊由安全理事會加以指揮。此係集體安全理念首度 在人類歷史上建立制度 。 貳、貳 、聯合國集體安全的挫折聯合國集體安全的挫折 貳貳 、、聯合國集體安全的挫折聯合國集體安全的挫折 學者克勞迪(I L. C, J.)曾如下闡釋集體安全的原則 ：「集體安全的原則 ，要求國 家將他們的國家利益 ，完全認同於保存整個世界的秩序，而隨時準備加入集體行動，壓制 (2) 任何國家在任何地點對任何其他國家的侵略威脅 。」但事實上 ，否決權的設置，卻造成聯 合國不可能武裝介入許多侵略案例 。尤其聯合國變成可能無法針對安全理事會的常務理事 國，執行集體安全原則 。冷戰便高度造成聯合國無法依照原先創立時所制定的藍圖，執行 維持世界和平的使命 。特別是聯合國軍事參謀委員會並未能有效運作。因此不少人視聯合 國憲章第四十三條形同死亡 。此刻，聯合國仍缺乏執行憲章第四十三條之力量。 聯合國的集體安全體制 ，依照以色列外交部長艾邦(A E)的分析 ，係存有六項假設： 一、國際社會中的國家 ，高度認為他們自己的安全，與既存的國際秩序息息相關，而願意介 入與他們自己特定的國家利益看來似乎關係非常有限的糾葛 。二、國際社會中的國家願意而 且有能力判定何謂侵略行為 。三、侵略者的力量薄弱或者處境孤立，故能夠以優越的國際武 力對抗之 。四、國際社會中的國家，由於受到集體安全客觀原則的啟迪，願意連自己最親密 的盟友有不當行動時 ，亦加以懲罰，而不顧全聯盟關係。五、個別國家願意在自己的國家利 194 聯合國邁入二十一世紀維持世界和平之挑戰與機會 益未被涉入的地區派出部隊 ，供聯合國調度，而不保留指揮權。六、在國際場合公開辯論與 (3) 會商 ，將證明比傳統的當事者各造自行談判，更加是有效的獲致協議技巧 。 艾邦認為聯合國集體安全體制這六項成功運作的假設 ，在現實上均未能驗證是存在 的。艾邦舉例說 ：「前述第一項假設的實際狀況為 ，對自己國家的忠誠，一般而言並無 法移轉至國際組織 。第二項假設的實際狀況則為，對甲方而言算是侵略的行為，卻被乙 方視為是自衛 ，而丙方則又視之為「民族解放行動」。第三項假設的實際狀況乃為 ，要 擊潰許多小型及中型的國家所擁有的兵力 ，例如埃及、以色列、敘利亞、伊拉克、伊朗、 土耳其和馬克蘭 ，對國際武力而言，都算是艱難的工作。即使連波士尼亞中的塞爾維亞 人都曾讓聯合國和平維持部隊和北約的空軍，大為沮喪。第四項假設的實際狀況為，國 家與個人一樣 ，都無法脫離人性的規律，遂無法公平客觀地看待對手與盟友 。第五項假 設的實際狀況為 ，政治領導人不願放棄對國家武力使用的決策權。第六項假設的實際狀 況則為 ，聯合國五十年來的經驗顯示，傳統的外交方式，係由數目有限的國家參與從事 (4) 談判 ，通常比聯合國的公開辯論更容易獲致協議 。簡而言之，艾邦認為，聯合國的集 體安全體制 ，的確未能成功運