规管公务员接受利益及款待制度摘要I序言当局从多-公务员事务局.PDFVIP

规管公务员接受利益及款待制度摘要 I. 序言 当局从多方面规管公务员1接受利益及款待等个人品行和 操守事宜。在法律方面，《防止贿赂条例》（香港法例第201章） 对公务员接受或索取利益有明确的限制。除《防止贿赂条例》 中所述的罪行外，公务员亦受普通法下的罪行，例如公职人员 行为失当罪所规管。 2. 除受法律规范外，所有公务员须遵守有关规管公务员品 行和操守的政府规例、规则和指引，当中包括接受利益及款待 事宜。各决策局／部门亦会因应运作需要，另行制定相关的部 门指引。 3. 以下是规管公务员接受利益及款待的制度摘要。 II. 接受利益 4. 《防止贿赂条例》是一条适用于公共及私人机构的防贪 法例。公务员与法例定义下的其他“订明人员”一样，同受该条例 中最严格规定的规管。 5. 《防止贿赂条例》第2条（1）就“利益”作出定义。除款待 外，“利益”几乎包括任何有价值的事物，例如馈赠（金钱及物件）、 贷款、费用、报酬、佣金、职位、受雇工作及合约等。 (a) 以私人身分获得的利益 6. 《防止贿赂条例》第3条订明，公务员未得行政长官一般 或特别许可而索取或接受任何利益，不论有否涉及贿赂行为， 1 包括以非公务员合约聘用的雇员。 - 2 - 即属违法。这项严格的措施旨在防止潜在的贪污风险，亦避免 公务员欠下提供利益者的人情。 7. 为免《防止贿赂条例》严重影响公务员作为普通市民应 享有的私人生活，当局制订了 《接受利益(行政长官许可)公告》 （“ 《公告》” ），订明在指定的情况下，公务员已获一般许可， 索取及／或接受下列四种利益：  礼物（金钱或非金钱的馈赠）  折扣  贷款  旅程 例如，公务员可无需另行申请，索取及／或接受价值不超过 《公告》订明的限额的利益，但馈赠者必须与他所任职的部门 没有公事往来或不是他的下属。《公告》同时给予公务员一般 许可，索取及接受上述四种以外的利益。 8. 公务员虽然已获 《公告》给予一般许可，获准索取或接 受第7段所述的利益，但仍须确保不会因此而与其公职有利益冲 突，或损害政府声誉。 9. 如公务员希望在《公告》所给予的一般许可情况以外（例 如收到下属赠送的结婚礼物，不论是任何价值）收取任何利益， 他必须向批核当局申请特别许可。 10. 各决策局及部门在审批公务员的特别许可申请时，应考 虑包括下列因素– (a) 利益的价值； (b) 给予利益者的声誉和地位，以及他与该员的关系； (c) 给予利益者与该员是否有公事往来； (d) 该员以私人身分接受利益，会否有损所属决策局／部 - 3 - 门或政府的形象，或惹起公众非议，或引致利益冲突； (e) 接受利益会否使该员欠下给予利益者的人情，以致与 对方有公事往来时有所偏袒； (f) 非政府人员是否也可按照同等条件享有同样的利益； (g) 该员申请同类许可的频密程度；以及 (h) 该员的身分、职级和职位。 (b) 以公职身分获得的利益 11. 公务员及／或其配偶因该员的公职身分，或因该员以公 职身分出席的场合而获得的利益（包括由其他政府部门给予的 利益），不论是在香港还是在其他地方，均视为给予该员所属 决策局或部门的利益。 12. 在一般的情况下，公务员应尽量拒绝接受因其公职关系 而获赠送的利益。如公务员获邀出席与公职有关的活动时，应 预先通知主办方不用安排致送礼物或纪念品。如公务员以公职 身分出席的社交或节日活动当中有免费抽奖环节，他应预先通 知主办方他不会参与抽奖2 。假若无法婉拒（例如抽奖券是该员 到达活动场地后才收到，或主办方没有预先通知该员而将他的 名字放入抽奖箱中），他应将中奖礼物交回主办方再作抽奖之 用。 13. 如果基于礼仪而未能婉拒礼物（例如即席拒绝会引起冒 犯或造成尴尬），公务员应把礼物带回所属的决策局／部门， 并向批核当局请示如何处理。决策局／部门在决定是否接受有 关礼物时，会考虑下列因素–