秦安县失地农民整改方案.docVIP

秦安县失地农民整改方案 秦安县人力资源和社会保障局 （二○一一年十二月二十九日） 省委巡视工作领导小组于2011年11月22日召开会议，对拟反馈被巡视单位的意见进行了审议，对整改工作提出了明确要求，根据《巡视工作条例（试行）》的相关规定和省委巡视工作领导小组的要求及《甘肃省被征地农民养老保险办法》文件精神，将这次失地农民整改情况汇报如下： 　　一、农民失地及就业现状 　　近年来，随着我县城镇化和工业化进程的加快，县城规模逐步扩大，城镇非农用地不断增加，一些国家重点工程和其他非农项目建设征用土地，城郊部分耕地被征用，以满足经济社会发展的需要，部分农民逐渐失去了赖以生存和养老的土地，成为了特殊的社会群体—失地农民。2007年以来，我县被征地约1592亩，主要是兴国镇城郊川地，支付各类征地费用约13054万元，主要用于城市基础设施建设、企业用地、教育用地、房地产开发等。我县失地农民主要集中于兴国镇城区的贤门、茂林、南关、北大、丰乐、何川等六村，共涉及农户2359户，农户家庭人口10616人，该6村共有农用地约8068亩，现人均耕地约0.75亩，其中川地人均不足0.3亩，个别户数已没有川地。 　　我县历来具有经商的传统，商贸流通活跃，个体私营企业发达，群众商品经营意识和自主创业意识强，由于从事农业生产的投入成本高，产出效益相对低，加之近年来随着对征地农民征地补偿标准的提高，大多数有务工、经商、创业意识的农户不愿从事农业生产，主动离开土地，自愿耕地被征收，从事二、三产业。县委县政府因势引导，坚持“政府促进就业、市场调节就业、劳动者自主择业”的方针，立足县情，强化措施，多形式、多渠道促进失地农民就业：引导鼓励企业吸纳就业；从事家庭加工、养殖、建筑、运输、经商等自谋职业、自主创业，失地农民就业趋势基本保持稳定。 　　二、解决失地农民问题的主要措施 　　针对失地农民逐年增加的情况，我县坚持从实际出发，以科学发展观为指导，在城市建设及社会主义新农村建设中，严格保护耕地，控制建设用地，把解决失地农民问题提高到加强社会管理，确保长治久安的战略位置来考虑： 　　一是加强就业服务，着力促进失地农民就业。1、加强就业指导，转变就业观念。农民失去多年依赖的土地后，茫然不知去向。我们深入村组，走访农户，召开座谈会，面对面交流，引导他们消除“等、靠、要”思想，积极走出去，根据个人年龄、文化程度、特长，找准适合自身的岗位，在新的起点上创造新生活。2、加强职业绍介，促进岗位对接。我们广泛搜集用工信息，及时送信息上门，把适合的岗位介绍给广大失地农民，同时积极组织失地农民参加劳务对接洽谈会、民营企业招聘周等就业专项行动，有效的促进了失地农民就业。 　　二是加强技能培训，提高失地农民就业能力。我县失地农民中初中以下文化程度占77％，无技能农民占90％。大部分靠“吃地盘”解决就业问题，从事体力劳动，劳动报酬低。增加失地农民就业机会，根本在于提高农民自身的素质，消除陈旧思想，帮助他们建立全新的就业观念，鼓励其积极参加就业培训，提高劳动技能，适应企业的用工要求。为此,我县加大对失地农民就业培训，突出引导型、创业型、技能型培训，在培训方式上，采取订单式培训、菜单式培训、定向培训等方式，提高失地农民的就业能力，让失地农民掌握一技之长。同时，加大对耕地农民的农业科技培训，深入田间地头，举办培训班，扶持发展蔬菜大棚、日光温室油桃等，发展现代科技农业，依靠提高农业效益稳定就业，带动就业。近年来，我县对向二、三产业转移的失地农民，举办了绒线工艺、建筑、农产品加工等技能培训约为280人(次)，对继续从事耕地的失地农民，举办了果树管理、蔬菜种植、农业实用技术培训3期150人。 　　三是广开就业门路，拓宽失地农民就业渠道。1、发展经济，扩大就业。解决失地农民就业问题的根本出路在于发展经济，我们坚持把发展经济与扩大就业并重，引导鼓励个体私营经济、中小企业、服务业等劳动密集型产业发展，创造更多就业岗位，优先吸纳失地农民，拉动就业。2、鼓励自谋职业，自主就业。引导失地农民转变观念，从事社区便民服务、商品配送、餐饮服务等临时性工作和弹性工作。鼓励有创业愿望的劳动者自主创业，积极开展创业指导，提供个性化创业服务，为失地妇女提供小额担保贷款。3、加大劳务输转，促进转移就业。引导各类职业介绍机构和劳务中介组织多渠道收集用工信息，开拓劳务基地，积极向失地农民提供就业信息，组织外出务工和劳务派遣。4、开发公益岗位，援助就业。大力开发社区就业岗位，把解决失地农民再就业的问题同加强城市绿化、保洁等便民利民服务结合起来，安置因年龄偏大、疾病等原因致使未有一人就业的农户家庭成员，使之形成提供就业岗位与创造财富的新循环。 　　四是积极实施被征地农民参加养老保险办法。为实现党的十七大提出的“建立覆盖城乡居民的社会保障体