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人才工作从制度走向现实的思考 当代社会，人才工作对各项发展的支撑作用日益明显，人才工作不但与经济建设密切关联，而且深刻反映社会发展客观规律。我国人才工作基本制度框架的建立及制度转化的逐步实现，体现了人才工作从制度走向现实的逻辑过程，其间所产生的经济社会效益令人瞩目。 一、制度建设是推动人才工作科学发展的重要基础 改革开放以来，我国人才工作发展大体经历了三个主要阶段，即从早期的侧重于解决人才认识问题，到中期的侧重于解决人才队伍问题，再到目前的侧重于解决人才使用问题。随着人才工作重点的变化，人才制度建设也循着不同阶段逐步推进，并呈现了实践、认识、再实践、再认识的螺旋式发展过程。随着散在的人才政策日益形成较完善的制度体系，较好地避免了“头痛医头、脚痛医脚”的弊端，而且形成了日益稳健的人才工作格局，推动了相关工作有序开展。 人才工作的科学发展离不开人才制度这一重要基础，而其持续发展则须靠制度转化来维系。随着我国人才制度建设逐步完善及制度转化不断推进，人才工作成效日益突显。尤其是2003年和2010年，中央先后两次召开全国人才工作会议，对人才制度的创新和发展更是起到了重大推动作用，极大地提升了人才工作发展水平。客观来看，就我国目前的整体情况而言，人才工作的制度框架还是基本的，人才工作目标的实现也是初步的，不同地区和行业的人才工作发展仍不均衡，人才作用发挥尚不理想，为了进一步提升人才制度对人才工作的推动水平，从适应市场经济发展规律和特点出发，有必要从以下方面加快推进人才制度创新。 一是从扶持型的人才政策导向，向放宽放活型的人才政策转变。目前从全国各地情况看，人才政策扶持力度不断加大，政府多多少少扮演着人才“保姆”的角色，但是人才的内在积极性仍未被充分激发，毕竟政策的空间总是有限的，而市场空间却是无限的，只有进一步加大市场化的人才制度改革，彻底放宽放活人才，才能真正达到解放人才激发人才的效果。 二是从关注人才的数量型发展，向关注质量型和数量型并重发展转变。在各地日益重视人才队伍建设的同时，应该明白人才资源的发展是具有其内在结构需求的，当前人才发展质量偏低是问题的关键，这将导致人才资源无法达到最佳配置效果，从而影响竞争力的提升。因此不应让人才数量上的供需失衡掩盖人才质量偏低的现实，要进一步强化制度导向作用，充分尊重人才价值和能力，坚持市场优胜劣汰竞争机制，刺激人才发展质量的提升。 三是从“单行道”式的人才发展模式，向“立交桥”式的人才发展模式转变。当前我国人才发展渠道尚不顺畅，户籍、档案、体制身份、社会保障等限制尚存，这些后顾之忧犹如一张无形的网，或多或少成为人才流动的桎梏，造成人才在“单行道”内纵向发展的较多，真正能够实现“立交桥”式发展的较少，导致出路不畅的人才资本闲置浪费，为此必须通过制度创新，不断拓展人才发展空间。 二、强化“以用为本”加快人才工作从制度向现实转化 马克思主义认为：人是生产力诸因素中最积极、最活跃的因素。人才资源是第一资源，尤其在知识经济时代，人才更是生产力中最为关键，最具能动性的要素，以人才为支撑的发展模式是知识经济本质的体现和延伸，现代社会发展的很多问题最终都将归结到人才这一焦点上，只有最大限度发挥人才作用，知识经济的形成和发展才会成为必然与可能。2010年颁布的《国家中长期人才发展规划纲要》（表1）显示，未来十年我国人才将保持稳步的快速增长，面对越来越庞大的人才队伍，如何用好用活人才，真正发挥人才的潜能和积极性，是一个值得认真思考的大问题。为此必须按照规划要求，从制度层面强化人才“以用为本”的指导方针，在内涵上凸显人才的价值本位，使人才工作的着力点聚焦到用人问题上，将人才工作创新的突破口转向“以用为本”，打破旧的思维模式，紧紧围绕如何用好人才这个关键，不断推动人才制度创新，使其产生牵一发而动全身的积极效果。 人才价值的本源是使用，只有在使用中才能更好地体现价值和能力，只有在使用中人才效益才能得到提高。近年来，我国人才工作快速发展，但在如何用好用活人才方面仍有许多值得探讨的地方，人才作用的发挥与经济社会发展的需求仍存在较大差距。科学发展以人为本，人才发展以用为本，如何实现人才资本价值转化与经济社会发展需求的均衡，让人才的创造性劳动更多更好地转化为现实生产力，不仅关乎人才自身发展，更关乎人才工作的可持续性，以及经济社会发展的长远利益。 一直以来，不少地方和单位在花大气力培养和引进人才的同时，并没有能够注重在用好人才上下大功夫，由于缺乏科学的用人制度，往往难免遭遇人才流失的尴尬。许多已经事实证明，比吸引人才更重要的是用好用活人才，如果有好的用人制度，而且确保制度能够顺利实施和落到实处，那么不愁事业不能发展。古代《韩非子·难二》关于“蹇叔处虞而虞亡，处秦而秦霸”的典故、改革开放后的“孔雀东南飞”现象、以及各国优秀人才大量