uto[经济学]第七章财政收入规模与构成分析.pptVIP

（一）经济发展水平和生产技术水平（ 同向变动因素。最根本的因素。 经济发展水平反映一个国家的社会产品的丰富程度和经济效益的高低。 在经济发展水平相同的条件下： 垄断资本主义时期的财政收入集中率高于自由资本主义时期的财政收入集中率 社会主义国家的财政收入集中率高于资本主义国家的财政收入集中率 计划体制下的财政收入集中率高于市场体制下的财政收入集中率 该因素可以对我国改革以来财政收入集中率的降低作出部分解释 财政原理：经济决定财政，没有经济不发达而财源丰盛的。 生产技术水平是指生产中采用先进技术的程度，又称为技术进步。可以加速生产速度，提高产品质量；产品附加值增大。 （二）分配政策和分配制度 分配体制和与政治体制的集权和分权有直接联系。 我国由计划到市场转轨必然结果 改革开放以前：高度集中的分配体制，计划经济分配模式“先扣除，后分配”，实行低工资低收入制度、平均主义的分配制度－－导致财政收入集中率较高 改革开放以来：放权让利、提高工资、拉开档次、提高农副产品收购价格等分配制度改革，改变了高度集中的分配体制－－财政收入集中率逐步降低。 1994年以后，卓有成效的财税制度改革，使过于分散的收入分配体制有所改变，财政收入集中率逐步回升。 问题是步子过大，有序性差，也即分配制度不健全和分配秩序混乱有直接关系。正常收入与灰色收入，收入差距拉大。 (三）价格对财政收入的影响 财政虚增（名义增长而实际负增长）：即由物价上涨导致的财政收入“贬值现象。 GDP平减价格指数=名义GDP／实际GDP 其中，名义GDP按当年价格计算，实际GDP按不变价格计算。 实际财政收入=名义财政收入/GDP平减价格指数 价格对财政收入影响突出表现在通货膨胀时期。 财政收入名义增长和实际增长的对比 二者严重背离发生在三个时期：1984和1985年；1993年和1994年；1998年和1999年情况相反。 价格对财政收入影响首先表现为价格总水平的升降，我国突出表现在通货膨胀时期，也即价格持续大幅度上升时期。再次是现行税收制度，我国现行税制是以比例税率的流转税为主，造成名义税收大于实际税收增长。 通货膨胀税（价格再分配所得），它又是由财政赤字和信用膨胀形成的。 第二节 财政收入（预算内）规模分析 这时的财政政策是一种缺乏明确整体目标的扩张性财政政策，即对企业减税让利，对居民提高收入水平，推动和支持经济改革和增长的同时，带来通货膨胀。因为对企业的减税让利一部分被主管部门通过收费和基金的形式拿走，一部分通过工资、福利和不明不白的各种渠道转移到个人手里，而企业资金缺口由银行发放无约束的贷款来满足，也就是当时国民经济快速增长源于货币政策。 一、财政收入规模水平(预算内） 从前面分析看出其经历了一个逐年下降后又逐年回升的历程。 如何评估财政收入规模水平的高低？ 如同财政支出规模一样，其取决于政治、经济、社会、历史文化传统和特殊国情等多种因素。所以各国差异很大。所以没有统一绝对的标准和模型来测算各国财政收入的合理水平，一般采用同本国自身纵向比较和同国际横向比较，作为参考值，最终仍需要根据本国国情和政治程序来确定。 注意我们仅是分析的预算内，如果把预算外考虑进来，可以看出我国财政收入虽然仍存在继续提高的余地，但是已经空间不大。所以目前应重点思考和研究的是符合我国实际的合理的财政收入和全部政府收入规模水平。 二、合理调节财政收入规模的基本政策思路 1.适度提高财政收入占GDP比重。 新阶段的任务决定，发展生产，解决发展不平衡问题，经济社会协调发展，需要政府加大投入。 2.将财政收入规模控制在适当的水平上。 发挥市场资源配置的基础性作用，政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，所以财政规模不宜过大。 3.关键在于调节财政收入增长弹性系数和增长边际倾向。（三者关系见下页） 4.坚决取缔乱收费，继续进行税费改革，控制预算外增长。 5.对现行税制和税收政策继续进行有增有减的结构性调整。 税收收入主要靠的是经济增长带来的自然增长，目前政治经济形式又不适于全面减税政策，可以通过税基和税率的调整达到合理控制税收增长趋势的目的。 6.兼顾“以收定支”和“以支定收”方针，规范政府与市场关系，确定财政收入规模的合理区间。（计划和市场经济时期政策不同） 主要依据：我国经济发展水平、长远的社会经济发展战略和相应的方针政策。 税收与收费区别 案例1我国税费改革我国最早的税费改革始于最初的加强预算外资金的管理，而“费改税”一词的出现可以追溯至1995年的湖南武冈市将农村“三提五统”改为“农村公益事业建设税”。这期间关于这方面的讨论不多，也不够深入。在1998年前后，讨论开始热烈，问题的焦点聚集在税费关系、“费改税”的提法、“费改税”的实质、内容、步骤和目标确