中国欧盟商会对中国能源多元化供应体系建设的建议.pptVIP

中国欧盟商会对中国能源多元化供应体系建设的建议 中国欧盟商会 能源与市政基础产业政策工作组 主席 陈新华 10 月 20 日 发言提纲 能源与市政基础产业政策工作组简介 中国能源政策的最新进展 工作组对这些进展的评论 工作组的主要建议 工作组简介 工作组关注的领域 能源政策：包括能源效率和各能源产业的发展政策 电力及天然气产业的设备供应 水、电、气和区域供暖等市政服务 工作组的规模 现共计13个成员公司，包括欧洲最大的能源及设备制造公司 成员公司在华营业额总计超过80亿美元，直接投资（FDI）额超过55亿美元，雇佣员工超过26,500人 工作组目的 积极寻求与中国有关部门就能源及市政基础产业政策进行有效的对话 ，以求： 通过共享欧洲能源公司、能源相关设备制造商和在华运营市政产业的企业所遇到的问题、关注的事项及积累的经验，推进中国能源及公共市政基础产业的政策工作； 为中外企业创造公平透明的竞争环境； 促进清洁和可再生能源资源的发展。 中国能源政策的最新进展 随着石油进口量的不断增长，电力、天然气、煤炭和石油产品的频繁短缺，能源已成为制约中国当前以及将来经济发展的瓶颈。 中国政府为解决能源短缺问题所做出的重大努力： 政府首次制定了一个中长期节能专项规划，提出了建设节能型社会的口号； 政府高度重视能源安全的重要性，并采取了一系列相应措施，其中包括鼓励国有石油公司走出国门，收购海外油气资产； 政府出台了《可再生能源法》，鼓励发展可再生能源； 政府还制定了到2020年的国家能源发展中长期规划，十一五规划正在制定中； 以特许专营权为主要形式的城市公共产业（包括供水和燃气的配送）的市场化方面同样取得了重大进展； 2005年春，政府成立了国家能源领导小组，在中央政府的最高层面加强能源政策的协调工作。 工作组对中国能源政策进展的评论 工作组坚信中国政府能够在以下方面进一步加强能源政策工作： 颁布一个基于第十一个五年计划、节能中长期专项规划和2020国家能源发展规划的“能源政策白皮书”； 加强跨行业的政策协调工作，确保若干相关行业政策与国家整体能源政策目标保持一致； 修订过时的煤炭法、电力法及节能法; 颁布两部相互独立的石油法和天然气法； 加强地方政府的监管能力，监督市政产业特许经营协议的执行 。 主要建议 能源节约 能源安全 燃气发电政策 清洁能源的激励措施 市政产业监管 政策与契约的一致性 工作组的建议（一） 能源节约 问题：中国政府再三强调节能的重要性，并将其视为提高能源安全、减少环境污染和促进可持续发展的最重要的方式。执行此项政策需要采取具体的措施。 评估： 2004年11月，国家发展和改革委员会发布了一项中长期节能专项规划。此项规划的执行需要全社会各阶层的共同参与和努力。 多数住宅小区的供暖费依据住宅面积每年支付或以务业费的形式支付。冬天调节室温，除了开关窗户之外没有其他办法。 建议： 将收费体系调整为以实际能源消耗为基础的收费体系。 工作组的建议（二） 能源安全 问题：尽管欧洲能源公司在能源市场及运营方面拥有较强的专业技术和技能，但由于中国政府主要依赖国内能源公司，欧洲能源公司在中国能源安全方面的作用受到限制。 评估： 欧洲能源公司在提高国内能源生产量，给中国供应石油，LNG产业建设，核电站建设等方面都可以为中国能源安全做出重要的贡献。 鼓励国有石油公司收购国外油气资产是传统的自给自足政策的一种延伸。 天然气的稳定供应也是能源安全的一个重要部分，欧洲公司每一环节作出重大贡献。 多元化是能源安全的最佳途径，这也包括市场参与者的多元化。 建议： 充分认识到国际能源公司对中国能源安全所能起到的重要作用，为其提供能平等参与所有能源产业投资的机会，以实现它们对中国能源安全贡献的最大化。 “石油安全在于多元化，并只有依靠多元化”  － 温斯顿.丘吉尔 能源多元化包括： 能源构成多元化：煤，油，气，核，水，其它可再生能源 能源来源多元化：国内，国外；国有，民营； 油气进口来源和地区多元化：中东/中亚/俄国/拉美/非洲/… 油气进口品种多元化:轻油/重油，高硫油/低硫油，不同油品 进口方式多元化：管道/火车/汽车;大/中/小型船只 进口合同类型多元化：长/短期合同，现货/期货市场，金融市场工具 市场主体多元化：大/中/小企业，国内/外企业各献其能 工作组的建议 （三） 燃气发电政策 问题:电力政策和天然气政策缺乏一致性，这阻碍了燃气发电的发展，也影响了天然气，特别石LNG产业的发展； 评估：中国决心发展天然气市场，以提高国家能源安全，减少对环境的影响，促进工商业活动现代化。 LNG市场的起步需要燃气电厂支撑，电力系统也需要高效洁净，靠近负荷中心的电源。 目