中国水环境公共政策历程及案例分析成果汇报.pptVIP

一. 研究背景与方法 中国水环境公共政策历程概览 案例分析 1998年洪水案例讨论 淮河案例讨论 南水北调工程案例讨论 四. 主要结论 五. 政策建议 概念界定 公共政策 水环境 水环境公共政策 政府以及其他公共部门在处理与水环境有关的行政事务时，为达到水环境发展目标，根据实际的水环境情况和条件，运用政策科学的理论和方法，系统的分析各方利益及时间因素，对水环境的问题制定战略、法案、政策、规定、措施的过程。 Case 1 1998年洪水危机 Case 2 淮河污染治理工程 Case 3 南水北调工程 案情简述 小结 1 . 危机处理 2 . 管理体制与决策手段 3 .事前与事后两种投入的合理匹配是危机管理 是否有效的关键 4 .事后投入无法替代和弥补事前投入的作用 淮河污染状况 [水质角度] 淮河治理中存在的问题 未充分论证的规划以及假设 “拿来主义” 管制失效 多头管理 非“可持续”的环境治理 小结 1. 制定法律须考虑现实条件的制约 2. 运动式的环境治理无法长期延续 3. 经济发展是水环境治理的保障条件 总述 时间跨度大 涉及范围广 政策的演变 提出设想 ---- 单一视角 规划初期 ---- 逐步全面 规划成熟 ---- 总体统筹 当前政策所涉及的问题 ①受水区需求问题 ⑤非供水区间接影响问题 ②供水水质问题 ⑥工程建设影响问题 ③供水区利益问题 ⑦筹资与水价问题 ④沿线城市水资源配置问题 ⑧建设与运营管理问题 2001年的规划修订 《南水北调中线工程规划》2001年修订的主要变化: 一. 节水治污的前提下的水资源综合平衡 二. 制订“以满足汉江中下游用水为先”的水库调度规则 三. 综合制定丹江口水库规划 四. 均匀调水 五. 按“还贷、保本、微利”原则确定水价. 政策制定中仍存在的问题 政策缺少法治化 公共参与不足 决策没有程序化 小结 1. 水环境问题具有极大复杂性 2. 政策依据条件而调整 3. 政策制定的程序化可以减少不确定性 1.尚未完全走上法制化轨道 2.尚未建立起行之有效的水环境管理体制 3.各单位未能有效协调合作 4.危机预警机制较差 5.正在逐步调整、趋向科学合理的过程 1. 加强水权立法 2. 明确政府部门水环境管理职能（分工） 3. 建立流域水环境管理协调机制（合作） 4. 采取灵活、综合的管理方式 5. 加强公众参与、赢取公众支持 中国水环境公共政策历程及案例分析 成果汇报 〖二OO五年十二月七日〗 组长：刘娜 组员：刘耕源 李盛盛 李艳虹 徐杰 郭琳 钱诚 金明 王娣 韩贝贝 赵婉婉 徐滤 元帅 政府机构和它周围环境之间的关系 凡是政府决定做的或不做的事情就是公共政策 混合途径 长远规划 可持续发展 法规与经济措施 寿命周期分析 污染防治与控制 自愿协议 对话 90年代和2000年以后 市场手段 预防和防止 法规改革 环境税费 可交易许可证 定价政策 多手段 消费者需求 80年代 命令与控制手段 污染治理 法规 单一手段 增长极限 70年代 中国水环境公共政策研究 98洪水 （灾害） 南水北调 （水量） 淮河治污 （水质） 案例描述 管理体制 政策手段 案例描述 管理体制 政策手段 案例描述 管理体制 政策手段 中国水环境公共政策创新框架 管理体制 政策手段 进行卫生防疫工作，控制重点传染病，控制受灾地区传染疫情 卫生部门 统筹调度 实时掌握并认真分析研究事态发展状况 国家水利部