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{21世纪初辐射防护论坛》第二次会议论文汇编 美、英、法对放射性废物的监督管理及其借鉴意义 王旭东陈式 (中国辐射防护研究院，太原，030006) 放射性废物的监督管理(简称“监管”)，是核安全监管体系的重要组成部分；它涉及政策、法规、标准 体系的建设，组织机构的建立与职责划分、相互协调，监管机制的确立与运行等诸多方面；核设施退役与 环境整治也是放射性废物管理监管的重要内容。 国际放射性废物管理的发展表明，在政府监管下由废物产生者负责放射性废物管理的做法，能够更 好地确保放射性废物管理满足安全、环保与健康要求。这与放射性废物管理必须面对的风险是一致的。 随着我国“放射性污染防治法”等法律的出台，环保等部门的监管定位将更加明确，但建立起一个有效的 监管体系并使之良好运作，不是一部法律能够全部解决的，国外已有的经验值得我们借鉴。 l政策、法规与标准体系 “法规先行、依法行政”，代表了这几个国家放射性废物监管的最大特点。但凡涉及放射性废物监管 的事项，首先有一个法律依据，进而有部门规章、标准、导则等一系列支持性文件。 签署，后者由国会授权某个政府机构制定并执行，具体规定了什么合法、什么违法。主要负责放射性废 物监管的四个部门NRC、EPA、DOT和DOE，分别根据法律的授权分布有关的政策、导则、标准、手册等支 持性文件。以DOE为例，它的内部指令(directive)体系分为政策、要求、导则和技术标准四个层次。 法国的放射性废物管理法规体系也较完整，包括放射性废物管理的基本法律、针对专门设施的法令 和基本安全准则等。例如，我们所熟知的91—1381号法律是关于高放与长寿命废物管理的，它确立了法 国目前该领域的研究取向。 2组织机构 2．1美国 NRC是美国严格意义上放射性废物监管机构，低放废物处置、高放废物处置、乏燃料贮存和运输、铀 尾矿、反应堆退役、材料退役都归它监管。NRC的监管方式包括制定规章和指南、许可或认证、监督、经 验评估和决策支持。 EPA在放射性废物管理中的角色是制定、发布辐射防护标准，并为场地整治提供技术支持，同时与 联邦机构、州和地方政府协同工作和为他们提供支持。 DOE对其所属核设施与活动主要采取内部监管的方式，但DOE并不是一个监管机构。上世纪90 年代以来，DOE迫于国内压力着手改善其监管状况，目前负责监管的主要是环境、安全和健康办公室 (EH)、独立监管和性能保证办公室(OA)，后者只负责监管、而不负责政策制定。DOE主张一体化的安全 管理，其监管模式为规章与指令、监督(主要来自DNrSB)执行行动。它的执行行动基本上照搬外部监 管的模式，形式包括遵从令(complianceorders)、违章通知、罚款直至追究法律责任。 2．2法国 2001—2002年，法国对其核安全体系进行了改革。 法国的核安全体系是以基本核设施(BNI)为核心的。核安全的监管属法国核安全当局(ASN)所辖。 ASN接受环境、工业与卫生三个部的共同领导，它由核安全与辐射防护总局(DGsNR)、核工业锅炉督查 一57— (21世纪初辐射防护论坛》第二次会议论文忙编 DRlRE负责监管。DGSNR中设研究、废物和退役处。 在现阶段，ASN对放射性废物管理的监管优先考虑： 1)放射性废物管理各个阶段，即产生、处理、包装、暂存、运输和处置中的安全； 2)放射性废物管理战略安全； 3)确定各类废物的处置路线。 不属于BNI之列的核设施，由环境部授权DRIRE进行监管。铀矿山归工业部监管。国防领域的核 安全监管由国防设施及活动核安全与辐射防护代表团(DSND)负责。 2．3英国 英国的核设施按是否需要许可分为两类，国防核设施也是如此。许可民用核设施的监管归口 Healthand Safety 苏格兰由环境保护署(sEPA)负责，北爱尔兰没有许可核设施。无需许可的民用核设施中废物管理的全 and Service(ErlS)完成的。 过程监管，是由EA、SEPA及北爱尔兰的EnvirenmemHeritage 核武器与海军的核动力计划所涉及的设施中，只有许可设施由HSE进行监管，其他则不在监管范