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发挥水价经济杠杆作用 促进灌区节水农业发展太白醉仙 甘肃农业大学 摘要 我国农业用水占用水总量的62%,是第一用水大户，但农业用水目前面临着水资源短缺、被其他行业挤占、水资源质量不高以及用水效率低下等问题，是制约我国经济可持续发展的首要资源环境问题。大力发展节水高效生态农业成为中国农业发展的战略抉择，农业要实现有效的节水, 政府不但要增加资金投入, 加强灌区工程配套改造建设, 减少输水损失, 而且必须同时调动供用水双方的节水积极性和主动性,只有充分发挥水价的经济杠杆作用，推进农业水价改革, 才能更好地促进灌区节约用水，稳步推进节水农业更好更快发展。关键词：水资源 水价 灌区 节水农业我国的气候、地理条件决定了水资源在保障粮食安全中占有举足轻重的作用。一方面, 人口多、耕地少的现实决定了我国农业必须走灌溉农业的发展道路; 另一方面, 我国的水资源短缺, 解决农业用水问题, 必须大力推广节水灌溉, 把节水灌溉作为革命性措施来抓。我国已确定了未来相当长时间内农业的节水目标: 农业用水总量不再增加, 保障粮食安全用水需求主要通过农业节约用水、提高用水效率来实现。促进节约用水, 要综合采取经济措施、行政措施、工程措施和科技措施, 而经济措施将起到越来越重要的作用。建设节水型农业, 应十分注意经济手段的运用, 最重要的是制定科学合理的水价政策, 充分发挥价格对促进节约用水的杠杆作用。一、发展节水农业迫在眉睫我国的节水任务繁重, 经济生活的各个方面都需要节约用水, 而节水的重点在农业。目前, 我国灌溉面积5 600 万hm2 ,占耕地面积的45 %, 农业用水占全国总用水量的2/ 3, 约3 400亿m3 , 其中90%以上用于灌溉。而一些发达国家农业用水比例多在50 %以下, 如北美农业用水占49 %, 一些欧洲国家仅占到38 %。由于我国人口增长的压力, 要求进一步提高粮食生产能力, 粮食生产能力的提高要求扩大灌溉面积, 增加农业用水量。同时, 日益增长的工业和城市用水需求也要求粮食生产让出用水空间。然而, 农业用水效率却很低, 灌溉水利用系数不足0.5, 而发达国家可达0 .7～ 0 .8 。随着社会经济的发展, 农业水资源不足的局面已经凸现。据有关部门测算, 当今中国淡水资源的总量为2 .8 万亿m3 , 居世界第6 位。但由于现在已有13 亿多人口, 人均占有量仅为2 240 m3 , 约为世界人均水平的1/ 4。按照国际公认的标准, 人均低于3 000 m3 为轻度缺水;低于2 000 m3 为中度缺水;低于1 000 m3 为重度缺水;低于500 m3 为极度缺水。这样算来, 我国总体上已进入中度缺水国家的行列。在我国用水不断紧张的情况下, 提高灌溉水的利用效率, 节约用水成为解决水资源危机的一个重要方面。农业水价的合理制定, 对鼓励节水型农业的建立, 推广节水技术、提高水资源的利用率、形成水利工程的良性循环都具有十分重要的意义。国农业水价改革面临的挑战与机遇二、当前灌区水价存在的主要问题1．水价太低, 观念上节水意识淡薄我国的农业水价偏低, 主要是水价政策定价原则极不合理, 水费标准背离经济规律。主要表现在农业按供水成本收费, 其成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧, 使得现行水费标准不到供水成本的一半, 造成水费偏低。2004 年全国水利工程的农业供水平均价格仅为0.035 元/ m3 。此外, 值得一提的是, 水资源本身的价值被抛弃。水资源本身具有价值, 此价值的产生是由水资源所有权所确定的, 在水价确定时, 完全没有考虑其存在, 在某种程度上导致国家所有权的丧失, 这些问题的存在, 导致市场调节机制失灵, 人们的节水意识低下。由于水商品观念的淡化, 农民在用水上没有节约与效益的观念, 采用传统的、粗放式的大水漫灌方式, 造成水资源的大量浪费。2. 水价不合理, 难以发挥市场配置水资源的基础作用市场经济体制就是要使市场在宏观调控下对资源配置起基础性作用。市场机制的核心是价格机制, 通过价格与供求的相互作用,引导资源流动, 按照市场需求进行配置。由于水价不合理, 不能正常发挥机制作用, 影响财力、物力、人力等生产要素的优化配置。由于农业是国民经济的基础, 水利是农业的命脉, 水利工程本应放在基础设施的首位, 但水价不合理, 难以从经济利益机制上促进资金大量流入, 导致其增长速度既低于其他基础设施的增长速度, 也低于国民经济的增长速度。3.水价计价方式单一大部分水管单位仍然执行单一的水价标准, 两部制水价、超定额用水累进加价和丰枯季节水价等科学的计价方式没有得到推广。4.末级渠系水价混乱许多地区末级渠系水价未纳入政府管理范围, 造成水费计价中乱收费和截留, 挪用现象严重。出现供水经营者亏本运行, 而相当一部分地区农