关于樟树新型城镇化综合试点的探索.doc

精准定位 规划引领 ——关于樟树市新型城镇化综合试点的探索 刘建民 杨国文 习近平总书记强调，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点，带动全局。2015年初，国家发改委等11部委联合印发《国家新型城镇化综合试点方案》，提出将江苏、安徽两省和宁波、樟树等62个城市（镇）列为国家新型城镇化综合试点地区，樟树作为江西省唯一的县级市被列入国家新型城镇化综合试点地区。“十三五”规划建议提出，推进以人为核心的新型城镇化。让进城落户人口进得来、住得下、有保障，是新型城镇化成功最关键的所在。近年来，樟树市坚持高标准、高起点，科学合理规划布局，始终坚持差异化的发展理念，因地制宜发展特色产业，有序推进农业转移人口市民化，走出了一条具有樟树特色的新型城镇化建设路子。 一、主要做法 樟树位于江西中部，总面积1291平方公里，人口60万，辖19个乡镇（街道）。樟树因树而得名，因酒而立市，因药而扬名，因盐而闻世从“探索农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化城镇化投融资机制、发展农业现代化”三个方面开展试点探索。出台优惠政策鼓励农民进城安家落户，并在就业创业、子女就学和户籍迁移等方面给予倾斜。技能培训大力实施农业转移人口技能培训和素质提升工程，通过举办返乡农民工SYB创业培训班、联合企业举办职业技能培训、邀请专家开展专业技术培训等形式，让广大农民群众掌握一门就业本领。2014年，举办各类创业就业培训98期，培训农民工5000余人次，新增城镇就业人数5144人，新增转移农村劳动力6902人为落实国务院《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》和《国家新型城镇化综合试点方案》，江西农发行省市县三级共同推进江西唯一县级试点樟树市的整体城镇化建设项目贷款额度将达27亿元。项目实施后，能加快推动我市新型城镇化建设进程，完善基础设施建设，改变区域产业结构，提高土地利用效率，可实现转移农村剩余劳动力2.8万多人，带动3万人就业，实现7.5万人的城镇化。按照构建现代城镇体系的要求，以樟树城区为中心，临江镇为副中心，沿105国道大力发展医药流通及相关产业，沿樟观线大力发展保险设备制造产业，沿清宜线大力发展农产品精深加工及农业产业化龙头企业基地种养业，沿葛玄路大力发展休闲旅游业，通过产城互动，引导人口和生产要素向沿线集镇聚集，提升城镇辐射带动能力。阁山镇是市的主要工业区和旅游开发区，辖区内有重大旅游项目2个、工业企业20余家，该镇一方面引导农民到企业务工，一方面鼓励有实力的村民到集镇发展加工、餐饮及旅游服务业，使农村人口向集镇聚集。目前，该镇有2300余农户实现了家门口就业，3000余农民通过洗脚上岸实现创业致富。2014年，该镇实现财政收入1.8亿元，农村居民人均可支配收入1.2万元。