商业地产汉口历史风貌保护立法分析与建议汇.pptVIP

热烈欢迎各位领导莅临指导！ 武汉桥建集团有限公司 汉口历史风貌保护法规配套的基础资料收集与分析 武汉桥建集团有限公司 2007.9.16 目录 一、前言 二、前期工作介绍 三、汉口历史风貌区保护进行法规配套的必要性分析 四、国外相关资料分析与经验学习 五、国家相关法规的现状分析 六、国内兄弟城市相关法规学习与特点分析 七、《物权法》出台对相关法规带来的冲击 八、武汉市相关法规配套现状分析 九、我们对武汉市历史风貌保护的立法建议 十、前期代拟武汉市《保护条例》与《腾迁办法》草案的说明 十一、相关扶持政策问题探讨 一、前言 （一）感谢 感谢建委和城投领导对我们前期工作的支持 感谢发改委、法制办各位领导对我们工作成果的重视 （二）资料来源 考察——在城投和建委的领导下，先后两次去天津、上海、重庆、西安等地进行了考察和交流 咨询——通过有关领导的引荐，有幸通过邮件与杭州风貌办的陈总就历史风貌保护的相关问题进行了深入探讨 网络——利用搜索引擎大量收集网络上的各地历史风貌保护相关资料 （三）不足说明 重在提供基础资料，具体分析意见仅供各位领导参考 班门弄斧，如果有不对的地方，还请各位领导批评指正 二、前期工作介绍 （一）资料收集工作 收集了部分发达国家相关经验介绍的网络资料（附件1） 收集了国家即将实施、且与历史风貌保护相关的《物权法》 （附件7），收集了尚处于讨论阶段的《历史文化名城名镇名村保护条例》草案（附件2） 收集了武汉市现有法规配套资料与各部门前期经验介绍资料（附件3） 收集了国内有代表性的天津、上海、杭州等兄弟城市的配套法规及相关经验介绍资料（附件4、5、6） 收集了一些大、中、小城市针对旧城改造的优惠措施介绍资料（分析件3） （二）资料分析工作 在考察或咨询的基础上，结合前期对汉口历史风貌区的深入调查与了解，我们对法规配套的必要性进行了分析（分析件1） 在比较分析前期收集的国内外法规资料的基础上，我们对武汉市现有法规配套需求进行了分析，并提出深化建议，供政府部门进行法规完善与配套时参考（分析件2） 在整理和比较各地针对性优惠政策的基础上，我们对汉口历史风貌区保护工作启动所需的优惠政策进行了初步研究，希望政府部门在制定相关政策时给与充分考虑与支持（分析件3） 三、汉口历史风貌区保护进行法规配套的必要性分析 （一）公益保护需求 ——以法规明确公益性质，落实扶持政策 ——公益项目的定性使政府进行主导与政策扶持有了法律依据 ——针对物权法，为整体改造的拆迁腾退创造有利条件 （二）行政保护需求 ——以法规明确行政责任，规范行政行为 ——除了明确分工，还要统一领导，才能提高保护效率 ——既要体现管理与约束，也要提供服务与激励，才能推动保护的市场化 （三）系统保护需求——以法规明确保护对象，落实保护方案 ——保护不能满足于规划，要制定具体实施方案与计划 ——保护要与利用相结合，使保护与城市形象、环境改善、人们生活提高，产业结构调整有机结合起来 （四）规范保护需求 ——以法规落明确保护责任，规范保护行为 ——要从随意破坏走向严格保护，从自主保护走向统一保护，从单点保护走向成片保护，从应急保护走向计划性保护 ——要层层签订责任书，要加强保护教育，明确违法后果 （五）积极保护需求——以法规建立激励机制，明确违法后果 ——要纳入责任部门的政绩考核范围，使各部门形成合力 ——要引入所有者权益与保护责任的对等机制，建立长效保护机制 ——要针对不保护或无力保护的行为，提供补救方案（政府出钱还是强制腾退？） ——要针对招商引资制定切实有效的激励机制，支持不能停留于口号，要提供具体政策与资源推动保护行为的市场化 四、国外相关资料分析与经验学习 （一）资料整理——附件1 相关中文资料不多，经验介绍比较零散，以下分析难免断章取义 （二）保护特点与经验 1、历史建筑保护成为全球共同意识 ——威尼斯宪章的制定，17条保护原则 2、各个国家根据自己的特点、经济发展水平制定自己的法规和政策 ——资金是发展中国家历史建筑保护的瓶颈，武汉市也一样 3、发达国家有自己历史建筑保护的传统，法规制定起步时间早 ——法国1793年创建文物博物馆，1837年成立历史文物管理委员会，1887年通过第一项历史文物保护法，国内起步晚，各城市专项保护条例制定基本上在2000年以后 4、法规是一个根据时代变化不断摸索与完善的过程 ——法国从1887第一部法规到现在，已经至少为此制定了6部法规，我国还在讨论 5、重视保护的基础工作，全面登记，合理规划、分类保护，软硬件保护相结合，保护与开发利用相结合 ——有国家的，也有地方的，有成片的风貌区，也有单栋的，针