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多元治理视角下我国社会养老保障体制建设研究 *** *** 社区养老的研究 企业与养老制度的建设 政府与养老制度的建设 完善养老体系最主要还是在于政府，政府应从以下几方面继续推进养老制度的建设。 总体要求：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续加大工作力度，积极完善体制机制，努力创新发展模式，全面构建与我国人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务保障相匹配，基本服务与选择性服务相结合，政府主导、社会参与、全民关怀的社会养老服务体系，确保广大老年人老有所养、安享晚年。 1、发展经济的同时，加强财政对养老这方面的支持力度，着力缩小区域间养老水平差异，最重要的是把资金落实到位。 2、制定优惠政策，积极推进民办养老服务机构的建立，为养老机构的发展创造一个良好的氛围。 3、加强机构队伍建设，不断提高养老服务人员的素质与技能，提升服务质量。 4、完善相关法律法规，切实保障老年人的合法权益。 5、宣传普及我国当前的养老体系实况，让民众了解养老的几种渠道，减轻居家养老的压力，选择最适合的养老方式。 研究综述 学者观点 刘云生：必须要高度重视社会养老保障体制建设，并且纳入政府责任考核；要加大政府对社会养老保障资金投入和政策倾斜的力度，把社会养老体系建设作为一个产业加以引导和扶持。 叶惠丽：要丰富社区居家养老服务项目，有效满足老人的需求，做到服务有的放矢；要加快养老服务队伍的专业化发展，可以有计划地把养老服务纳入高等和中等专业学校的课程，培养更多专业化人才；探索丧失能力老人长期护理保险制度，建立老年机构意外伤害保险制度,尽快使丧失能力老人的长期护理服务专业化、规范化、标准化。 孙济洲：就完善对低龄老人社会管理服务体系提出建议：改进社区组织管理模式，对低龄老人进行摸底调查，实现对低龄老人人力资本的再利用；建立目标考核制度，把对低龄老人的社会管理纳入社区考核目标，建立健全相配套的制度，增加政府对社区低龄老人管理服务活动经费的投入；实现社会资源老少共享，针对低龄老人接受再教育的愿望和正规老年大学紧缺的实际，在低龄老人中发掘教师资源，以无偿或低偿服务为主。 小结: 随着人口老龄化和家庭小型化进程的加快，我国的养老问题日渐凸显，建立以居家为基础、社区为依托、社会化养老机构作为支撑的养老服务体系迫在眉睫。除加大财政支出、培养专业化服务队伍、政策优惠等措施外，还可以在社会养老保险、民营化养老机构、协调城乡和区域养老水平等方面作进一步研究。 研究方法 1、方法途径：文献研究与实地研究相结合 2、研究思路：严峻的老龄化形势→涉及多领域的养老措施→政府财政投入、政策→慈善机构投入→企业参与→个人积极推动→养老体系日趋完善 研究内容 目录 （一）养老体制建设的背景环境 （二） 社区养老的研究 （三）机构养老的研究 （四）企业与养老制度的建设 （五）政府与养老制度的建设 养老体制建设的背景环境 1、老龄化严重 当前我国人口老龄化形势严峻，老龄化速度直通世界之最。根据联合国规定，在一个国家或地区，如果60岁及以上人口占总人口的比重10%，或者65岁及以上人口占总人口的7%，这一国家或地区就属于老年型国家或地区。据国家统计局最新数据显示，2000年我国60岁以上人口已经达到1.3亿人。有专家预测，今后几十年内，我国老年人口数量将以每年3%以上的速度递增，而80岁以上的高龄老年人则每年以5%的速度递增，可见我国已经走上了高速人口老龄化的道路。 2、传统养老面临新的挑战 家庭养老，即由家庭成员为老年人提供经济保障和服务保障，已成为中国目前最主要的养老方式。根据《中国老年人供养体系》的调查，全国有98.1%的老年人依靠家庭提供生活照料和精神慰藉的服务。随着人口结构的改变以及工业化、城市化进程的加快，传统的家庭养老方式正受到严重的冲击。一方面，与工业化伴随而生的城市化与高速的社会流动使得子女与父母之间的地理上产生隔离，客观上造成家庭养老的障碍。如今出现的空巢家庭更好地说明了这一点。有数据表明，在我国最近10年来的空巢家庭一直在增长。1993年，我国空巢家庭在有老人的家庭中占16.7% , 2003年上升到25.8% 。另一方面，随着工业化进程，社会实质上已经进人了一个高风险的社会。理论上，化解风险的方式有两个条件:第一，个人或家庭有足够的抗拒各种社会风险的能力:第二，社会上有合理的制度安排。显然，从实际状况来看，并不是每个社会成员及家庭自身都具备强大的保障能力，因此，