反腐倡廉_二轮专题.docVIP

反腐倡廉，亦称“惩腐倡廉”。即反对腐败，倡导廉政。廉政建设的基本内容。要廉政就必须反腐，而反腐才能廉政，古今中西概莫能外。 一、中国古代的廉政文化 三代（夏商周）是中国古代廉政文化发展的一个重要时期，但官僚的选拔采取的是世卿世禄的贵族制，这样的社会形态下，国家与社会的分离程度很低，国家的官僚往往就是“族”的首领。因此，廉政建设的社会基础还很薄弱，廉政文化的表现形态还只是停留在对执政者的道德诉求和对腐败贪贿者的指责以及简单的刑律处罚。 春秋战国是中国古代国家形态的一个重要转折时期。王权的专制在摆脱了周天子的控制后日益加强，中央直接控制地方的郡县乡里制产生，贵族制让位于官僚制。在激励的竞争面前，为了强国的需要，为了管理多层次并且逐渐庞大的官僚队伍的需要，廉政建设的迫切性摆在了各国统治者的面前。这一时期廉政文化发展的一个突出特点是政治家、思想家们关于廉政问题的思考多姿多彩。例如孔子说：“政者，正也。子帅以正，孰敢不正。”《论语·颜渊》。又说：“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从，”孟子说：“可以取，可以无取，取伤廉。”《孟子·离娄下》。这个时期廉政文化中最引人瞩目的成就还数法家的廉政学说。法家从人性具有贪欲的天性出发，既主张从制度上设官分职，加强监督，防止腐败的产生，也主张从道德的层面对包括君主在内的各级官僚进行教育。法家的廉政文化思想较之以前具有更强的可操作性，整个封建时代的廉政文化都无法回避法家所奠定的基础。 儒家廉政思想是古代廉政思想的主流,它包含以民为本、清廉节俭、举贤任能、正己修身等方面。其中以民为本主要体现为重民贵民、爱民仁民和安民保民。儒家学派以“礼、义、廉、耻”为行为准则的道德规范成为了两千年来人们的行为准则,在这四项标准中“廉”又居于核心地位,被封建士大夫奉为立身处事的根本。 战国秦汉以降，廉政建设由原先的道德追求向制度层面的转化，使得国家围绕如何在政权体制中反腐倡廉做出了许多精密的设计，并在法律法规，监察、监督，行政管理上得以体现。 中国古代廉政文化建设的措施 1、设立专门人员、机构管理。历代王朝政权,为保证官吏的清正廉洁,在政治体制上专门设置了察廉之官和常设机构。 惩贪奖廉以加强道德建设。在中国古代历朝历代,对贪赃枉法官吏的处罚也是相当严厉的。如从出土的《秦简》中可以见到,秦朝立有严峻的惩贪律条(《睡虎地云梦秦简·法律答问》),诸如:官吏私自借用县库金钱的,与盗窃同样论罪。按秦律量刑标准,偷摘他人桑叶价值不到一钱的,就要罚服30天徭役;五人以上偷盗,赃值一钱以上的,要斩左脚、拖黥刑和罚服城旦苦役;汉代法律规定,贪污者、受贿者、私自挪用官钱者,皆处“弃市”,即死刑;在对贪污腐败之徒严惩的同时,要对“清官”、“廉吏”进行一番褒奖,以励廉风。 高薪养廉。以高薪保证官员生活使其达到廉洁自律的思想出自于北宋改革家、政治家王安石提出的廉政方略“饶之以财”、“约之以礼”、“裁之以法”,即是为了达到廉政的目的,改革俸禄制度,以纪律加强对官员的约束,并用法律手段惩治贪官污吏。清代时,进一步发展为养廉银制度,该制度创建自1723年,本意是想藉由高薪,来培养鼓励官员廉洁习性,并避免贪污情事发生,因此取名为“养廉”。 完善考核制度。在中国历代廉政文化建设实施的措施中,最重要也是最基础的在于完善相关官吏考核制度。自上古商周时期就有了一些官吏考核方面的规定,《尚书》中就有了三年考绩的说法,战国时期,便以“上计”来考核官吏,即群臣于年终须将赋税收入写于木券,呈送给国君考核,以考核的优劣决定官职升降。唐代以“四善二十七最”作为对官吏的考核标准。所谓“四善”,即“德义有闻、清慎明著、公平可称、始勤匪懈”,这是各级官吏的道德规范。“二十七最”则规定了考核百官职守的具体标准。明代官吏考核制度更趋完善,对官吏的考核主要是通过“考成法”来实现的。 三、中国古代监察制度 中国古代的行政监察制度包括两方面的内容，一是自上而下的“监察制度”；一是自下而上的“言谏制度”。这种制度正式确立于秦汉时期，发展完善于隋唐时期，集大成于宋．明清时期走向僵化。其成长过程与君主制中央集投制度的产生、发展、完善而最终走向僵化的趋势相为始终，体现了君主皇权与中央官僚系统的行政权力之间的相互补充而又相互牵制的一种权力制衡机制。 1、监察制度的起源（夏、商、西周） 夏、商、周(西周)进入奴隶制国家时期，开始产生了带有国家性质的监察机构,但机构尚未独立，监察官吏均为兼职,未形成自身的独立体制，处于萌芽状态。 2、秦汉形成 秦朝：中央设立御史大夫（府），负责监察事务；地方设立郡监（监御史），负责监察郡守、县令等地方官吏；秦朝实行“台谏并行”制，不仅有御史监察系统，还首创了言官规谏系统。秦朝存世较短，很多制度还没来得及巩固，但御史府和监郡御史、谏议大夫等监察机构