[工作范文]金属非金属矿山安全标准化规范解读2.ppt

《矿山安全标准化规范、建设及考评》 理解与解读 一、矿山安全标准化创建背景与政策法规 自2003年以来，我国金属非金属矿山生产安全事故，总量呈现较大幅度的下降趋势，但生产安全形势严峻，事故总量依然很大，较大以上事故依然多发，且呈现多发态势，分析其原因，除受我国现阶段生产力的发展水平较低的因素影响外，与我国金属非金属矿山的结构特点和管理水平息息相关，中国政府对此高度重视，密切关注。出台了一系列有关安全生产的政策文件，国家安全生产总局明确要求，到2010年底，全国亿元GDP事故死亡率要从2005年的0.7降低为0.4，2010年一次死亡10人以上的特大事故起数下降20%以上， 到2020年，要实现全国安全生产状况根本性好转，主要指标达到或接近中等发达国家水平。总的来看，我国金属非金属矿山的基础状况是安全管理薄弱体现在以下五个方面： 1、安全管理的焦点不清晰，途径不明确。 2、安全管理的主动性不够，被动式管理导致在安全管理上出现让领导劳心、员工担心的现象。 3、安全教育流于形式，员工的意识不够牢固，管理手段单一，系统性不足。 4、安全事故责任追究没有形成制度化，责任主体不明确，参与性不够。 5、安全基础欠帐较多，员工的安全意识薄弱。 以上五个方面的现象，反映出在安全管理上存在以下问题： （1）安全管理处于一种“补丁式”管理状态，直接表现就是安全规章制度的混乱、交叉与功能重叠现象，有时甚至出现部分管理制度相互抵触的现象，或规定内容与要求无法执行到位，使安全制度失去其严肃性与强制性。 （2）传统的安全管理大多依据经验，关注结果，缺乏系统性和前瞻性，管理水平参差不齐，管理粗放，造成的后果是安全形势不容乐观，各级安全管理人员如履薄冰。 （3）在安全管理上要求提得多，方法提得少，没有脱离“运动式”“救火式”的安全生产管理模式。 (4 )不少矿山企业尽管制订了不少的规章制度，具体执行起来又没有可操作性，往往只是重视结果管理，忽视过程管理。 2004年，国务院下发了《关于进一步加强安全生产工作的决定》，按照《决定》意见，国家安监总局于2006年颁发了《关于做好金属非金属矿山安全标准化考评办法的通知》，在借鉴南非在矿山安全监管方面的先进经验后，安瑞祺国际风险管理顾问公司与国家安全生产监督管理总局合作，并起草矿山安全标准化规范体系，2006年10月，安全标准化规范作为国家安全标准化正式发布。明确要求： 到2009年底，全国100家以上大中型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2010年底，全国20%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，70%以上的大型金属非金属矿山企业达到安全标准化三级以上水平；到2011年底，全国60%以上的金属非金属矿山达到安全标准化五级以上水平，大型金属非金属矿山企业100%达到安全标准化三级以上水平；力争到2013年底，全国金属非金属矿山100%达到安全标准化五级以上水平。 在此基础上，国家对2013年底凡未达到最低标准等级的，一律依法吊销其安全生产许可证，并提请地方人民政府关闭。2010年底以后换发安全生产许可证的矿山企业，必须达到安全标准化最低等级。 二、金属非金属矿山安全标准化的构成及核心思想 （一）金属非金属矿山安全标准化的构成 金属非金属矿山安全标准化包括14个单元，52个元素，总分5720分。14个单元元素及分值分配分别为： 金属非金属矿山安全标准化组成元素： 1. 安全生产方针、目标（180分） 2. 安全生产法律法规与其它要求（200分） 3. 安全生产组织保障（905分） 4. 风险管理（530分） 5 .安全教育与培训（345分） 6 .生产工艺系统安全管理（430分） 7. 设备与设施安全管理（320分） 8. 作业现场安全管理（390分） 9. 职业卫生管理（420分） 10. 安全投入、安全科技与工伤保险（210分） 11 . 检查（570分） 12. 应急管理（470分） 13 . 事故/事件报告、调查与分析（540分） 14. 绩效测量与评价（210分） （二）金属非金属矿山安全标准化的核心思想是： 基于风险的原则； 事故/事件预先控制的原则； 系统性原则； 全员参与的原则； 行为与态度的原则； 持续改进的原则。 三、矿山安全标准化的有关术语及考评方法 1术语和定义 矿山安全标准化：通过对人员、设备设施、作业环境与管理机制等因素的有机整合、相互作用来实现矿山企业长期安全的动态运行的科学、规范的管理系统。 1.1矿山 开采金属矿物、放射性矿物以及化工原料、建筑材料、冶金辅助原料、耐火材料及其他非金属矿物（煤炭除外）的矿山。 1.2金属地下矿山 以平硐、斜井、斜坡道、竖井等作为出入口，深入地表以下，采出供建筑业、工业或加工业用的金属或非