我市深化新型工业供给侧结构性改革存在的问题及措施建议.pdf

我市深化新型工业供给侧结构性改革存在的问题及措施建 议 尊敬各位领导： 按照此次经济工作务虚会议安排，现就我市如何深化新型工业供给侧结构性改革谈谈自己的 想法，不妥之处，敬请各位领导和同志们批评指正。 从经济学角度来说，有需求就有供给，“供给侧”与“需求侧”的关系就好像一枚硬币的正 反两面。我们平时耳熟能详的投资、消费、出口“三驾马车”就属于经济的“需求侧”，而 生产要素的供给和利用则属于 “供给侧”。2007年之前，我国经济一直保持着比较高的增 长速度，尤其是2007年的GDP增速更是高达 14.2%。但这一时期我国经济之所以能够保持 高速增长，主要的原因就是“需求侧”在发力。长期以来，我国的宏观经济调控政策一直比 较侧重于“需求侧”，强调投资需求对经济的拉动作用。但这种策略在带来经济高速增长的 同时，也造成了供给与需求之间的不平衡，即结构性矛盾，比如产能过剩问题突出。 在此背景下，我市新型工业发展也经历了同样的过程。近年来，我市持续推进资源与新型工 业融合发展，依托优势资源，主攻新能源产业、石材产业和钒资源开发三大主导产业，在新 型工业快速发展的带动下，工业增加值由2010年7.9亿元增长到2016年15.5亿元，全市 工业经济跨上了新台阶。受全球经济疲软、国内行业产能过剩、价格下跌市场萎靡影响，我 市工业经济及新型工业发展也受到较大冲击，工业增加值从2010年到2014年连续4年保持 的20-30% 识产权，企业普遍没有设立研发中心，试验经费投入占产出的比重很低，造成工矿企业资源 利用率低，存在重复、粗放开发的现象。“双创”行动实施以来，我市创新供给方面仍处于 起步阶段，人才引进机制、引导支持政策和政企合作机制还需要进一步确立及完善。 二、推进的方向思路 推进供给侧结构性改革，是当前和今后一个时期我国经济工作的重点。而在敦煌这样一个生 态脆弱、经济欠发达的地区，如何做好供给侧结构性改革，推进新型工业提质增效、加快产 业转型升级，实现可持续发展？通过这次深入细致的调研和思考，结合敦煌实际情况，个人 认为今后我市新型工业发展应重点考虑以下三个方面。 一是优化产业结构。处理好传统产业与新兴产业的关系，形成互相支撑、彼此带动、共同发 展的良好格局。要加快石材企业整合，推动石材产业规模化、集约化发展。推进钒资源整合 利用项目进度。注重集聚发展，立足产业基础和资源禀赋，提高工业园区单位土地产出效率。 二是推进创新驱动。以创新培育发展新动能，增强企业创新能力，支持企业瞄准标杆推进技 术改造，提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。要加快芒硝下游产品研发和成果应用， 全力推进水泥等建材企业生产技术改造，形成竞争新优势。 三是坚持绿色发展。突出节能降耗，提高资源综合利用率，加大淘汰落后产能力度，推广清 洁生产，构建绿色制造体系。培育和做强自主品牌，改善和提升工业整体素质，不断提高工 业供给质量和水平。 三、下一步改革措施建议 应对经济下行，适应和引领新常态，加快破解经济发展的主要矛盾和深层次问题，深化供给 侧结构性改革无疑是我们 “渡河的船”“过河的桥”。我们只有紧盯“供给侧”，持续优化 供给结构、逐步化解过剩产能、不断推进降本增效、深入推进创新融合、注重加强供需协同， 才能加速新旧动能转换，实现我市新型工业的可持续发展。 （一）优化供给结构，补齐工业发展短板 1、推进战略性新兴产业发展。一是推进资源整合，促进产业升级。加快钒资源整合利用， 打造“矿区粗加工-厂区精细加工”产业延伸链；以聚苯硫醚为重点，打造新材料产业基地。 继续加大石材整合力度，提升石材产品价值，加快实现敦煌市石材产业的战略转型。二是加 强新兴产业引进，重点引进一批符合我市发展实际的新技术、新产品，引进一批技术实力雄 厚、带动能力强的领航企业、骨干企业。三是强化制度供给，依据投资强度、科技含量、就 业吸纳、综合效益等因素，实行差异化土地阶梯式供价、财政贴息、税收减免、金融支持、 基础配套等扶持政策，简化战略性新兴产业重点项目审批流程。 2、推动新能源利用发展。一是强化送出支撑。全力争取纳入酒泉至湖南±800千伏特高压 直流输电线路工程，充分利用当前56万千瓦剩余容量，实验示范储能电站项目建设，建成 并网发电系统，打通新能源外送通道，提高新能源集中送出能力。二是推动综合利用。结1 00%可再生能源利用城市，加快推进清洁能源在居民住宅、公共建筑、公用设施、交通工具、 照明产品等领域的应用，开展多种形式的分布式光伏发电应用。积极实施煤改电集中供热、 油改气 （电）的绿色交通、城乡居民厨具电气化推