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对我国农业产业体系未来发展方向的思考 作者 兰星天 摘要：三农问题的最终解决有赖于新型制度的提出。本文在界定了农地产权关系的基础上，提出了基于农事代理公司为支撑，连接起上游农产品加工企业和下游农民的“工”字型的新型的农业产业体系的构想。“工”字型农业产业体系的构建其实也是对我国未来农业发展远景的一种规划。本文希望通过这种创新型的愿景规划来解决我国的“三农”问题。 关键字：农地产权关系；农业产业体系；农事代理公司 民以食为天。粮食是人类生存和发展的必需品。粮食危机的爆发将直接影响人们的生活质量、社会稳定和经济发展。近年来我国受到自然灾害频发，人口急剧增长和耕地急剧减少等因素的影响，也面临着爆发粮食危机的可能。同时，随着全球农业现代化的进程加快以及我国全球市场的开放，我国一家一户的小农经济将不能很好地解决我国农业面临的种种问题。为此，我国农业采取大规模化生产势在必行。但基于我国农村人口数量大这个实际国情来考虑，我国不可能走西方国家的由少数人经营的大农场式的农业现代化道路。土地流转政策的提出在一定程度上刺激了自发式的小农场的出现。但这对于我国建立农业产业体系和解决三农问题是不利的。小农场的性质毕竟仍是少数人耕种了多数人的地，多数人只能获得极少的租金而不能分享土地带来的收益。这种机制终将导致少数人致富，多数人受贫的结果。全体农民的增收问题将不能得到妥善解决。 三农问题虽然受到了政府和学术界的高度关注，但仍然没有提出系统解决问题的机制和明确的农业未来发展趋势。三农问题的解决是和我国农业现代化道路紧密相连的。只有走出一条具有中国特色的农业现代化道路，三农问题才能迎刃而解。在本文中，笔者希望通过建立以农事代理公司为支撑的“工”字型的农业产业化体系来实现我国的农业现代化，对我国农业产业化的未来提出了新的构想。但要实现农业现代化、规模化，我们就不得不考虑土地如何处置和分配的问题，即农地产权关系。因此我们首先分析农地产权关系如何界定。 一、农地产权关系的界定 对于农地产权的界定，学术界有两种声音最强烈。一种声音主张“农地产权应当回归农民”，另一种声音则持强烈的否定态度，认为“不应该把农地产权让给农民”。之所以会出现两种甚至多种声音，是因为众多学者站在了不同的利益角度来考虑。但具体哪种声音更具合理性，我们应该站在生产力和生产关系的角度以及经济学的角度来综合分析。 我国自改革开放以来，实施的家庭联产承包责任制打破了大集体耕作的格局，提高了农民的积极性。这一举措使农村面貌焕然一新，农业也因此获得了快速的发展。农业的大发展不仅解决了我国人民的温饱问题，还为我国工业的提供了强有力的支持。农业在为我国经济发展作出巨大贡献的同时，农民也作出了巨大的牺牲。因此，在改革开放取得巨大成就的今天，我们要回馈农民，反哺农业。但是，这并不意味着就要把农地产权让给农民。原因有两重：（1）家庭联产承包这种生产关系在我国生产力较为落后的时期，发挥了重要的作用，激发了农民的积极性，带动了生产力的发展。但是在生产力得到巨大提升的今天，一家一户的耕作模式将不再适应，需要变革出新型的生产关系与之相适应。农业现代化、规模化的进程不可阻挡。在生产关系阻碍了生产力进步的时候，生产关系就要变革。这也就决定着现在不能完全把农地产权让渡给农民。（2）从经济学角度来考虑，农民是具有一定理性的“经济人”，是要追求个人利益最大化的。因此，如果农地产权完全回归农民，农民就会选择比粮食生产更具收益性的土地利用方式。这种结果将不能保证我国耕地面积维持将来土地需求水平。在全球粮食危机气氛笼罩下的今天，选择农地产权回归农民是很不理性的。 通过上述分析，笔者更赞同第二种声音。在农地产权的界定方面，笔者认为：政府应该只保留对农耕土地性质的变更选择权；农民完全享有其他所有权、使用权和受益权。自2005年12月底，中共中央国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中提出土地承包经营权流转机制以来，全国各地出现了多种形式的规模经营，小到上百亩的村里能人承包耕种模式，大到几十万亩的农场企业模式。土地流转政策的提出，的确实现了一定程度上的农耕规模经营，解放了农村的劳动力，促进了农村劳动力的转移，但是土地流转价格机制的滞后，也损害了这部分农民的利益。土地经营权的出让只让这部分农民从土地上获得了极低的租金收益。其实这部分农民不是不想获得耕田带来的收益，只是由于体力有限或是机会成本过大等因素不得不出让土地经营权。如果农民不能在土地经营权出让后获得较合理的收益，土地流转机制则最终只会导致少数人致富，多数人受贫的结果，拉大农村内部的贫富差距。因此如何让每一个农民都从土地上受益致富，是我们亟待解决的问题。 二、农业产业体系的建立 1．模式借鉴 美国是最早形成农业产业体系的国家。尤其是在90年代，计算机在农业上得到广泛的应用，