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第三章 安全生产监督监察 第一节 安全生产监管监察 第二节 煤矿安全生产监察 第三节 特种设备安全监察 第一节 安全生产监管监察 一、安全生产监督管理体制 这里讲的监督管理，主要指政府或者其他有关组织对生产经营单位安全生产工作的监督和管理，不包括生产经营单位内部的管理和监督。 目前我国安全生产监督管理的体制是：综合监管与行业监管相结合、国家监察与地方监管相结合、政府监督与其他监督相结合的格局。 注册安全工程师培训教程 一、安全生产监督管理体制 （四）监督管理的基本特征 政府对安全生产监督管理的职权是法律法规所规定的。 基本特征：权威性、强制性、普遍约束性。 （五）监督管理的基本原则 （1）坚持“有法必依、执法必严、违法必究”的原则； （2）坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则； （3）坚持预防为主的原则； （4）坚持行为监察与技术监察相结合的原则； （5）坚持监察与服务相结合的原则； （6）坚持教育与惩罚相结合的原则。 注册安全工程师培训教程 二、安全生产监督管理部门和人员的职责 （一）安全生产监督管理部门的主要职责 （二）安全生产监督管理人员主要职责 （1）宣传安全生产法律、法规和国家有关方针和政策； （2）监督检查生产经营单位执行安全生产法律、法规和标准的情况； （3）严格履行有关行政许可的审查职责； （4）依法处理安全生产违法行为，实施行政处罚； （5）正确处理事故隐患，防止事故发生； （6）依法处理不符合法律法规和标准的有关设施、设备、器材； 注册安全工程师培训教程 （二）安全生产监督管理人员主要职责 （7）接受行政监察机关的监督； （8）及时报告事故； （9）参加安全生产事故应急救援与事故调查处理； （10）忠于职守，坚持原则，秉公执法； （11）法律、行政法规规定的其他职责。 二、安全生产监督管理部门和人员的职责 注册安全工程师培训教程 三、安全生产监督管理的方式与内容 （一）安全生产监督管理程序 监督管理有很多形式，有召开各种会议、安全检查、行政许可等等。对作业场所的监督检查和颁发管理有关安全生产事项的许可是两种十分重要的形式。 作业场所监督检查的一般程序： （1）监督检查前的准备； （2）监督检查用人单位执行安全生产法律、法规及标准的情况； （3）作业场所检查； （4）提出意见或建议； （5）发出《整改指令书》、《处罚决定书》。 注册安全工程师培训教程 三、安全生产监督管理的方式与内容 颁发管理有关安全生产事项的许可，一般程序包括：申请、受理、征求意见、审查和调查、作出决定、送达。 （二）安全生产监督管理的方式 包括召开有关会议、安全大检查、许可证管理、专项整治等等，大体可以分为事前、事中和事后三种。 事前的监督管理。有关安全生产许可事项的审批。 事中的监督管理。 主要是日常的监督检查，安全大检查、专项整治、许可证的监督检查等。作业场所的监督检查主要有行为监察、技术监察。 事后的监督管理。 注册安全工程师培训教程 三、安全生产监督管理的方式与内容 （三）安全生产监督管理的内容 主要包括以下几个方面： （1）安全管理和技术； （2）机构和安全教育培训； （3）隐患治理； （4）伤亡事故； （5）职业危害； （6）对女职工和未成年工特殊保护； （7）行政许可。 第二节 煤矿安全生产监察 一、煤矿安全生产监察体制 1999年12月30日，国家煤矿安全监察局成立； 煤矿安全监察实行垂直管理、分级监察的管理体制； 煤矿安全监察机构是负责煤矿安全监察工作的行政执法机构，依法对煤矿安全履行国家监察职责。 （一）煤矿安全监察体制的特点 实行垂直管理； 监察和管理分开； 分区监察； 国家监察。 注册安全工程师培训教程 （9）发现危及职工生命安全的紧急情况时，可决定采取临时处置措施，或根据具体情况下达停产通知书，责令停止作业，撤除人员，事后报告煤矿安全监察机关； （10）对事关煤矿安全的违法行为，依照有关规定作出行政处罚或提出处罚意见。对有关责任人员提出处理建议； （11）监督检查煤矿企业安全技术措施专项费用提取和使用的情况； （12）监督检查煤矿企业职工劳动保护、职业病防治的情况； （13）依照有关规定参加煤矿企业伤亡事故的抢救和调查处理，提出事故处理建议； （14）受理对煤矿安全违法行为的举报; （15）依法实施行政处罚； （16）煤矿安全监察机关交办的其他事项。 注册安全工程师培训教程 三、煤矿安全监察方式与内容 （一）煤矿安全监察的方式 煤矿安全监察是对涉及煤矿安全的煤矿生产建设过程进行的系统地、全面地监察工作。 (1)日常监察。日常情况下进行的监察工作，这种监察具有随机性，亦称常规监察。 (2)重点监察。对重点事项的监察，是对监察的不同场所和人员