行政职能课件解读.ppt

改革开放前我国行政职能的主要弊端 　与计划经济体制相适应，改革开放前采取的是政府为主体，行政化、计划化、集中化的管理方式，这种“全能政府”职能模式主要有以下弊端： 1）造成政府机构膨胀 2）资源配置效率低下 3）容易产生腐败 4）企业和社会缺乏动力机制。 职能的“越位、错位、缺位”。 “越位”主要表现为，不该由政府管的事情政府插手了，政府职能在一定程度上超越或代替了企业和市场的职能； “错位”主要表现在，中央和地方之间、政府内部各部门之间的职能存在一定程度的交叉、重复，机构“重复建设”带来政府管理行为的不合理交错、重叠； “缺位”主要表现在，应当由政府完成的事情政府没有完成，在市场无法调节的某些地方出现了“真空”。 * 给企业定指标、下任务这种计划经济管理方式，在一些政府经济管理部门仍然很吃香。1993年初，S省定出全年的经济工作指标。据此指标又定出了一系列指标，诸如企业亏损额要减少25％；提质降损要达1亿元；生产销售率要达到96％等，这些指标又层层分解到各地市厅局、厂矿企业。有位厂长问：这些指标是根据企业实际制订出来的，还是根据“计划”定出来的？一位负责经济工作的领导同志回答：说实话，我也说不清，只有天知道！对此，有的厂长说：“现在都什么年月了，政府经济管理还是那种上级压下级，一级压一级，一压到底！”还有厂长说：“指标没得准，定得越高，水分越大，必然是下级哄上级，一级哄一级，一哄到顶！”这种落伍于时代的计划经济管理方式何时才能退出历史舞台呢？ 结合上述案例，谈谈你对我国政府行政管理职能转变的认识。 * （二）、我国行政职能的转变的内涵 是指行政职能重点的转移、政府履行职能方式的转变。 具体表现为行政职能数量上的增加或减少，质量上的强化或弱化， 以及结构上的集中或分散。 形式上表现为政府管理内容和方式的变化。 行政职能转变的本质是行政权力的转移。 行政职能转变的内涵 * (三）我国政府职能转变的基本内容 职能关系的转变 职能方式的转变 1 2 理顺政府与 社会的关系 由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主 由微观 、直接管理为主转向宏观 、间接管理为主 由重视计划、排斥市场转向计划与市场有机地结合起来 理顺中央与地方、上级政府与下级政府之间的职能关系 理顺政企关系 理顺政府与 市场的关系 理顺政府内部各职能部门的关系 * 社会主义市场经济条件下，我国政府的主要职能（党的十六大） 1、经济调节职能 （1）对国民经济进行宏观调控，创造稳定的经济发展环境。 （2）深化经济体制改革，深化国有企业改革和国有资产管理体制改革。 （3）继续扩大对外开放，根据世界贸易组织的规则，切实行使权利，认真履行义务。 （4）繁荣农村经济，加快城镇化进程。稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 方向 * 2、市场监管职能 （1）健全市场体系，加强市场监管，维护市场秩序。 （2）进行公用事业体制改革，打破行业垄断。 3、社会管理职能 （1）保障公民合法权益，维护社会秩序。 （2）协调社会矛盾，保障人民生命财产安全。 （3）加强政府危机管理职能。 4、公共服务职能 （1）全力扩大就业，健全社会保障体系。 （2）加强基础设施建设，提高公共服务水平。 * 案例一：喝水只喝“响水洞” ——彭州市用红头文件扶持当地一产品引起争议 ??????? 据新华社成都 2001 年 8 月 22 日电 为扶持一家“处于占领市场初期”的企业，四川省彭州市委、市政府办公室联合下发“红头文件”，要求当地各机关、企事业单位一律使用这一企业的产品。 ??????? 这份发出的 [2001]53 号文件，全称为“中共彭州市委办公室、彭州市政府办公室关于公务用水使用响水洞矿泉水的通知”。文件历数了响水洞矿泉水的诸多好处，称其“品质可与世界名泉媲美”，并指出“为支持彭州企业，发展彭州经济，今后各单位的公务用水在条件相同的情况下，应首选响水洞矿泉水。” ??????? 据了解，文件共印发了 160 份，分别发放到各乡镇党委、政府，市委各部委办，市级各部门，各人民团体，各企事业单位、学校。记者注意到，文件印发时间是 2001 年 5 月 30 日，正值国家三令五申，严厉打击行政干预和地方保护主义之时。 ??????? ?????? * ?据彭州市委办公室副主任介绍，市委、市政府出台这一文件，是为了扶持“处于占领市场初期”的响水洞矿泉水。他说，响水洞矿泉水水质好，又是一个好品牌，但占领市场不仅靠质量和品牌，还要靠强大的宣传攻势，而这个企业目前宣传经费不足，需要政府“帮它一把”。地方党委、政府联合发出文件，目的是推动企业把品牌做大、做强，促进地方经济