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法律诉讼典型案例解析（八） 采矿权与经营权冲突时的法律选择 【案情概要】 2008年，张某承包了位于重庆市铜梁县蒲吕镇康济村 “红 籽坡”土地，登记面积为3亩，承包经营期限至2038年7月。 2009年，铜梁县岚峰建材开发公司（以下简称岚峰公司）取 得位于该村土地的采矿权，并逐渐占用该村土地用于采矿。 2010年，岚峰公司在未通知村民张某的情况下推掉其承包地 的苗木作为采矿用地。张某遂将岚峰公司诉至法院，要求岚峰公 司恢复土地耕种原状，并赔偿其土地经营损失。 【法院判决】 判令被告立即停止对原告承包经营地的侵害，于判决生效后 一个月内恢复该地的适宜耕种状态；若被告未予主动恢复，原告 可采取必要措施自行恢复，因此产生的合理费用由被告承担；被 告赔偿原告损失117000元。 【法律分析】 一、采矿权与在先土地经营承包权发生冲突时，保护在先权 利 开采蕴藏于地下的矿产资源通常需要在局部地表进行挖掘 作业，而采矿权是开采矿产资源的权利，并不包括地表的土地使 用权，要合法使用采矿作业范围内的地表土地，须依法取得地表 的土地使用权。本案中，采矿作业范围内已经存在在先取得的土 地承包经营权，岚峰公司在未与张某签订《土地占用协议》、未 取得地表土地使用权的情况下，即占用张某承包地的行为是违法 的。 二、未经行政审批变更农业用地性质的行为是违法行为 农业用地转变为非农业用地需要经过行政审批和变更登记， 依据 《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款：农民集体 所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册， 核发证书，确认建设用地使用权。第十二条：依法改变土地权属 和用途的，应当办理土地变更登记手续。本案中，岚峰公司未经 行政审批占用张某承包地进行采矿，将农业用地转变为非农业用 地的行为是违法的。 【管理建议】 企业在行使采矿权的过程中，对采矿作业范围内的地表土 地，应与该地表土地范围内的土地承包经营权人签订 《土地占用 协议》，避免侵犯他人在先取得的土地承包经营权。同时尽早办 理土地用途变更手续，避免出现未按法定程序办理导致相关权利 无法保障的问题。 吉林亚泰（集团）股份有限公司 法 律 部 二〇一二年八月三十一日 审 核 栏 起 草 人 臧 卓 部门负责人 于来富 按照2012年法律事务管理工作要求， 部门负责人 编制8月份法律诉讼典型案例解析，请张 审核意见 总审批。 于来富 2012年8月31 日 主管副总裁 同意发布。 审批意见 张凤瑛 2012年8月31 日