新型城镇化背景下的中国土地法律制度2015PPT.ppt

国家新型城镇化规划（2014－2020年） 第二十四章 深化土地管理制度改革 ——建立城镇用地规模结构调控机制。严格控制新增城镇建设用地规模，严格执行城市用地分类与规划建设用地标准，实行增量供给与存量挖潜相结合的供地、用地政策，提高城镇建设使用存量用地比例。探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。有效控制特大城市新增建设用地规模，适度增加集约用地程度高、发展潜力大、吸纳人口多的卫星城、中小城市和县城建设用地供给。适当控制工业用地，优先安排和增加住宅用地，合理安排生态用地，保护城郊菜地和水田，统筹安排基础设施和公共服务设施用地。建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。 2014年全国土地出让收支情况 　　2014年，全国土地出让收入42940.30亿元，同比增长3.1%。其中，招拍挂和协议出让价款37956.43亿元，增长1.7%；补缴的土地价款1886.89亿元，下降1.1%；划拨土地收入935.94亿元，增长5%；出租土地等其他收入2161.04亿元，增长43.1%。当年，从土地出让收益中计提的教育资金、农田水利建设资金分别为631.97亿元和643.84亿元，增长22.4%和25.4%。 2014年全国土地出让收支情况 　当前土地出让收支管理存在的主要问题 　　（一）违法违规用地现象依然严重。据国土资源部统计，2014年全国共发现土地违法案件81420件，涉及土地面积4.09万公顷。土地违法违规形式多样，在土地征收方面，突出表现为少批多征、未批先征、越权审批；在土地供应方面，存在虚假“招拍挂”、以协议方式供应经营性用地和工业用地、违规划拨供地、“毛地”出让、低价出让等现象，造成土地出让收入流失严重。 　　（二）土地出让收入征收管理不到位。一些地方存在少征、缓征、减免和返还土地出让收入的行为；一些地方未将土地出让收入及时缴入国库并纳入政府性基金预算管理；一些地方在招商引资过程中，以土地开发、奖励款等名义返还土地出让收入，变相减免土地出让收入；还有一些地方未将城乡建设用地增减挂钩试点项目土地出让收入缴入国库。 　　（三）土地出让支出管理不尽规范。有的地方不按规定及时足额支付被征地农民拆迁补偿款，有的地方挪用土地出让收入修建楼堂馆所、购买公务用车、发放津贴补贴奖金、弥补行政经费支出、为融资平台公司注资，有的地方土地出让支出预算编制比较粗放，在预算执行中随意追加支出等。 建设用地亩均年产出十万元，还有资格占耕地吗？ 中国的土地利用效率一直是个问题。22日，国土资源部发布了《2013中国国土资源公报》，公报显示，2013年共批准建设用地53.43万公顷，其中，农用地转建设用地37.24万公顷，占用耕地21.96万公顷，同比分别下降13.1%、13.2%、15.3%。而截至2012年底，全国共有农用地6.46亿公顷，其中耕地1.35亿公顷（20.27亿亩），林地2.53亿公顷，牧草地2.2亿顷；建设用地3690.70万公顷，其中城镇村及工矿用地3019.92万公顷。在安邦（ANBOUND）研究人员看来，即使在号称最严格的耕地保护制度下，中国去年依然毁掉了330万亩的耕地，涉农用地转增建设用地800万亩，其中还包括用贫瘠农地置换优质农地的情况。而简单计算表明，中国每亩建设用地产生的GDP仅约10万元！如何提高现有建设用地的产出能力，应该是未来中国政府和企业的努力方向。 节约集约用地相关规定 部门规章： 1.闲置土地处置办法（国土资源部第53号令，自2012年7月1日起施行） 2.《节约集约利用土地规定》（国土资源部第61号令，自2014年9月1日起施行） 节约集约用地相关规定 部委文件： 1. 2004年国土资源部《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标（试行）〉的通知》 2. 2006年，国土资源部《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的通知》（国土资发〔2006〕 307号） 3.关于发布和实施《工业项目建设用地控制指标》的通知（国土资发〔2008〕24号） 4.中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于金融促进节约集约用地的通知（银发〔2008〕214号） 5. 2009年3月，国土资源部、国家发展和改革委员会和国家统计局联合出台《单位GDP和固定资产投资规模增长的新增建设用地消耗考核办法》 6. 国土资源部关于落实单位国内生产总值建设用地下降目标的指导意见（国土资发〔2012〕24号） 7.国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见（国土资发〔2012〕47号） 8.国土资源部 国家发展和改革委员会关于发布实施《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》的通知（国土资发〔2012〕98号） 9.国土资源部关于严格执行土地使用标