地方土地供求矛盾破解对策初探.docVIP

± 也方土地供求矛盾破解对策初探 围绕和服务于“保发展、保民生、保资源、保生态”大局，地 方土地供求矛盾十分突出。本文分析了本地区土地管理利用存在的主 要问题，在此基础上，结合实际，以幵阔视野，缜密思考，提出了破 解土地供求矛盾七项主要对策及相关措施。 匕的信息， 关键词土地资源；利用管理；供求矛盾；对策措施 P64A1674-6708 (2011 ) 48-0020-02 随着工业化、城镇化、和农业现代化建设不断推进，土地供求矛 盾口益突出。如何在解决好经济发展与土地资源保护这对矛盾前提下, 既确保土地资源可持续利用，又保障地方发展对建设用地的需求，是 带峦遍共性的重大课题。本文拟就地方土地供求矛盾破解对策作如下 初炎探讨。 1铜仁地区土地利用现状 铜仁地区位于贵州省东北部，总人口 420万，辖10个县市164 个乡镇，1 866个村，土地总面积1 800 641公顷。丼中，农用地1 597 319公顷，占土地总面积88. 71%;建设用地60 787公顷，占土地总面 积3. 38%;其他土地142 535公顷，占土地总面积7. 91%。土地资源的 特点是：人多地少，人均土地面积仅0.46公顷/人，低于全国0.72 公顷/人平均水平。 2存在的主要问题 存量土地少。据不完全统计，全区164个建制乡镇存量建设用 地78宗，面积41. 79公顷，其中闲置土地35宗11. 58公顷。这部分 闲置地分布在县城所在镇的只有2. 35公顷，宗地面积总量少而且分散 分布，利用潜力有限；空闲土地38宗18. 53公顷，其中9. 71公顷分 布在县城所在镇，但多为地质灾害危险区和洪水淹没区，不宜作为建 设用地。其余5宗11. 68公顷大多位于县城规划区范围内，均己纳入 供地计划； 土地供应增量扩大难。主要表现：一是受土地规划期内指标约 束；二是受年度计划指标控制。 受规划期内指标约束。上一轮土地利用规划弹性不足，使土 地供应可操作性不强。《规划》没有注重对“三界四区”(即建设用地 规模边界、建设用地扩展边界和禁止建设用地边界，允许建设区、有 条件建设区、限制建设区和禁止建设区)合理布局。加之，全区基本 农田保护率和耕地保护率高，分別达81. 33%和85. 38%，建设用地选址 不可避免的会占用耕地甚至基本农田，在规划期内受指标约束增量扩 大难; （2）受年度计划指标控制增量扩大难。国家下达新增建设用地年 度计划指标东两部差距大，东部地区年度计划指标占土地总面积20% 以上，西部地区仅占5%，铜仁地区仅占3.38%，从2008年~2011年四 年间年度计划指标均未增加，还停留在四年前（年度总指标440公顷） 水平，如今农用地转为建设用地年度指标，与实际建设用地申请规模 相差4、倍以上，供不应求，导致大批项目用地无指标得不到批准落 地。 3） 土地利用粗放。铜仁地区2010年亿元GDP耗地量376公顷/ 亿元，全省平均水平273公顷/亿元，土地利用为全省最低水平； 4） 土地资源市场化配置水平不高。铜仁地区市场体系不够健全和 完善，致使土地资源的市场化配置程度不高； 5） 工农业用地结构和布局不够合理。工业用地布局分散不集中。 农业用地结构不合理，没有体现节约集约用地的原则。 3 土地供求矛盾破解对策 根据新形势下供地政策，结合铜仁地区实际，为了服务于地委、 行署制定的“两带两圈”（即构建以玉屏、铜仁、松桃县工业循环经济 带，乌江沿岸特色产业经济带，以铜仁市为中心的城市经济圈和梵净 山为龙头的文化经济圈）和城镇化带动战略大局，正确处理土地供求 矛盾，针对我区土地利用存在的问题，笔者认为解决土地供需矛盾应 米取如下破解对策： 1）做好新一轮地方土地利用总体规划修编工作，合理布局“三界 四区 目前，《铜仁地区土地利用总体规划2006 — 2020年》己完成修编， 批准实施。新《规划》注重了对“三界四区”科学合理布局，明确了 各类用地功能定位分区。同时，注重了总规与相关规划特别是城镇村 建设规划衔接，这从宏观上为解决建设用地供求矛盾提供了条件。 2） 加强土地收购储备工作，盘活存景土地 一是建立健全土地收购储备机构，在地籍调查基础上，摸清土地 资源家底；二是高度垄断土地一级市场，规范土地二级市场。对低价 转让土地，依法收回使用权土地，使用权到期后申请延期未获批准的 土地，闲置两年以上未使用地，工矿废弃地，公路改道后废弃地，企 业搬迁遗留地，破产倒闭企业土地等进行收购储备。千方百计挖掘存 量土地潜力，从3个方面盘活存量土地：一是清理处置闲置土地，最 大限度减少土地资源浪费，提高节约利用率；二是推行平房改多层楼 房，提高空间利用率；三是搬迁“城中厂”，以及逐步改造不符合集约 利用的项目占地，提高建设用地集约利用率。 3） 严格建设用地计划管理 一是科学配