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坚持民生优先 落实利导政策 ;计划生育的定义;20世纪70年代中国国情; 翻开厚重历史，我国自从70年代开始实行计划生育以来，30多年的漫漫征途，曲折、悲壮、辉煌。; 曲折-------3次人口出生高峰特别是前2次人口出生高峰，导致我国人口急剧增长，“二普”显示人口猛增至7.2亿，总和生育率达6.18。严峻的人口形势，引起党中央的高度重视，从1972年开始提出要实行计划生育政策，鼓励“晚、稀、少”，但此阶段效果并不明显，一对夫妇生育的孩子平均数仍达4个，1979年总人口达到了9.75亿。1980年中央发表《关于控制人口增长致全体共产党员、共青团员的公开信》，号召“一对夫妇只生育一个孩子”。1982年党的十二大把计划生育定为基本国策，计划生育真正开始驶入健康发展的轨道。2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》的颁布施行，为搞好人口计生工作提供了最根本的法律保障，它调动了广大人民群众的参与热情和积极性，为促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，促进人口与计划生育事业稳定、健康、持续发展提供了不竭动力。 ; 三个时期------ 一是严格控制人口增长时期。从新中国成立到20世纪90年代中期，重要任务是降低了过高的人口出生率，控制了人口过快增长（1991年中央8号文件作出了《关于加强计划生育工作严格控制人口增长的决定》）。 二是稳定低生育水平时期。从20世纪90年代中期到2005年，重要任务是稳定低生育水平，提高人口素质（2000年中央作出了《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》）。 三是统筹解决人口问题时期。进入“十一五”以后，我国人口和计划生育工作进入一个新的发展时期，重要任务是稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展（2006年中央作出了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》）。《决定》要求进一步加强领导，坚持党政第一把手亲自抓、负总责，坚持“四个不动摇”：坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇；坚持党政第一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。;悲壮 ;辉煌 ;计划生育的历史贡献和评价;“双降” 贵州人口计生工作的现实需要和未来发展的必然抉择;;;胡焕庸提出的划分我国人口密度的对比线;①人口学意义：同全国平均密度相比，东南部高出2.67倍，而西北部仅及其1/16，在二者之间，平均人口密度成42.6与1之比。 1982年和1990、2000、2010年年中国进行的第三、第四、第五、第六次人口普查数据表明，自1935年以来，中国人口分布的基本格局基本不变，经历了75年时间，东西部人口比例有变化但不大。 　虽然人口比例还是94.2%比5.8%左右，但线东南的人口数量已非4亿多，而变成12亿多。沧海桑田、物转星移，其间种种自然和人为的人口迁徙并没有撼动胡焕庸线确定的人口分布格局。 30年计划生育政策使中国少生了4亿多人，使中国的13亿人口日推迟了4年。然而中国这块土地究竟能承载多少人口仍然堪忧。中国老龄化的问题正在加剧，劳动年龄人口逐渐减少，人口红利将会消失，这些都对我国下一步人口战略的实施提出新挑战。中国科学院国情分析研究小组估测，中国人口承载的最大极限约为16亿人，最理想的人口数量是7亿—10亿。王铮认为，随着城市化的发展，胡焕庸线以东的剩余劳动力将日益减少，以西或者西部的剩余劳动力资源将得到开发利用，但西部的人口总量不大，这必将影响到未来中国的发展。这也正是“胡焕庸线的限制或者挑战”。也就是说，中西部在以劳动力从东部换取的经济补偿，同时也送走了“人口红利”，将加大区域间人口结构的不均衡性。如何从源头上解决这一不均衡性，则需要按国土区位和宜居条件规划形成人口密集区、稀疏区。未来30年，中国还将新增2亿人口，还将有3亿农民从乡村走向城市。这意味着，至少有5亿中国人需要在有限的国土空间上重新布局。而这将不仅仅是拥挤的问题。虽然中国拥有960万平方公里的国土，但真正适合人们生存的空间，却只是300多万平方公里。人口必须控制。②一条中国生态环境界线，即在胡焕庸线附近，滑坡、泥石流等地貌灾害分布集中；中段是包含黄土高原在内的重点产沙区，黄河的泥沙多源于此。 “5·12”汶川大地震后，对于地震带分布与地震活动规律的研究使这条分界线再次受到关注。因为，类似胡焕庸线附近的地理区域往往也是地震频发的地带。胡焕庸线占据中部主轴，是整个中华民族的“神山”（基于西南少数民族普遍存在的“神山”信仰），是东部的生态屏障