[法律资料]关于矿山企业采矿用地的分析报告.doc

关于矿山企业采矿用地的 分析报告 为认真贯彻省厅、市局关于开展矿山企业采矿用地情况的调查摸底的通知要求，我局高度重视，精心组织，抽调有关股室工作人员和基层所人员 余名，于20 年 月 日至 日对全县范围内的矿山企业进行了为期 天的调查，总的来看，采矿用地有喜有忧，形式不容乐观。现将有关情况分析汇报如下： 一、矿山企业用地现状 据调查，我县目前取得采矿许可证的矿山企业 个（包括露天采矿挖损土地的矿山企业 个），总占地面积： 亩，宗数 宗，（其中煤矿 个，宗数 宗，占地面积： 亩；石料厂 个，宗数 宗，占地面积： 亩；砖厂 个，宗数 宗，占地面积: 亩）。 二、矿山企业存在的问题 1、矿业用地取得方式混乱 矿业企业大多没有合法的用地手续，大部分采取私自租用农民集体土地的方式用地，即“以租代征”。 之所以出现这些问题，一是部分矿业企业和个人对采矿用地存在错误认识，依据相关法律规定，取得采矿权的行政许可和采矿用地 行政许可是两个不同的审批程序，而很多采矿权人认为办理了采矿许可证就具备合法手续，占谁的地给谁补偿就行了，不需再办理用地审批手续。二是部分采矿权人认为占用集体或承包户的土地，只要达成用地协议，按照征收补偿标准给农村集体和承包户经济补偿就可以了，若再依法办理有关用地手续，还要涉及很多费用，如新增建设用地有偿使用费等税费，势必增加用地取得成本。三是国家实行土地利用计划指标管理，没有用地计划指标就不能办理农用地转用和土地征收手续，地方政府也不愿意使用有限的用地指标为矿业用地办理审批手续。 2、矿业用地整治难度大 我县的矿业企业大部远离村庄，处于山区，一般矿业用地经开采后，回填整平，资金来源渠道少，投入量大，加之复垦成本较高，整治工程复杂，工程量大，有些产出效益抵不上治理成本，矿业用地整治的积极性不高，又由于部门管理职能分割，协调不畅等多方原因，致使矿业用地整治难度极大。 三、几点建议 1、认定地类，理顺用地范围 矿业用地的面积都比较大，如果把矿业用地整体认定为建设用地，那么企业在办理用地时将付出一笔巨大的开支， 从而背上一个沉重的包袱，政府在征收征用土地时也因建设用地规模，建设用地指标等因素受到困扰，所以应按照《土地管理法》对建设用地的概念，矿业企业按照矿山设计只对建设用地部分办理用地手续，农用地和未利用地暂时不予办理，待复垦同等数量和同等质量的土地后再办理有关手续。 2、矿业用地采取灵活供地 按照《土地管理法》的相关规定，任何单位和个人使用土地必须使用国有土地，乡镇、村企业事业单位、农村村民宅基地除外，所以集体矿山企业用地办理土地征用即可，其他类型的矿山企业必须使用国有土地，供地方式主要采取出让和方式，出让的年限按工业用地最高年限50年计算。 3、加大矿业用地整治力度 一是加大矿业用地整治的宣传力度，大力宣传废弃矿山用地整治的目的、意义和作用，国土部门要把矿山整治作为矿业管理的一项重要工作。二是矿业用地整治要以因矿制宜的原则，宜耕则耕，宜林则林，宜整治为建设用地则整治为可利用建设用地。三是建立矿业用地整治资金筹措机制，可从采矿权探矿权价款中提取一定比例资金专门用于矿业用地整治，在办理采矿权探矿权时按照一定标准收取矿山治理保证金。四是建立矿业用地整治新机制，矿山整治既要恢复生态环境，又要实现矿地整治后的可利用，涉及多个部门， 需要建立以政府主导、部门参与、企业为主体的市场化机制，做到谁投资谁受益，多元资本投资矿山整治。 国土资源局 二0 年 月 日