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以产权为纽带，实现国有资产的市场化经营 (2009-11-09 15:16:15) 转载▼ 标签： 杂谈 分类： 放眼看天下 ?????????????????????? 国有资产经营管理体制改革路径初探 ? ? ??? 新加坡淡马锡控股（私人）有限公司（Temasek Holdings(Private)Limited）是新加坡最大、最具有影响力的国有企业（以下简称淡马锡）。不仅如此，淡马锡还是中国银行、中国建设银行、中国民生银行、中国东方航空股份有限公司、中航油的股东。淡马锡自1974年6月25日成立至2007年3月31日，其投资组合的总市场价值突破了1000亿美元的大关，直接投资复合回报率高达38%。淡马锡把一家国有企业经营得风声水起，价值连城，创造了全球国有企业经营的盈利神话。 淡马锡对国有企业的成功经营，对中国国有企业的经营管理模式，经营理念，产权制度改革和国有资产经营的市场化发展道路有什么借鉴，如何走出一条中国国有资产市场化经营的正确道路？这是本文试图探索的问题。 一、“政企分开”，“政资分开”的历史意义与局限性 ? ??? “政企分开”，“政资分开”是我们耳熟能详的两个词组。但究竟如何定义“政企分开”、“政资分开”，它的内涵和外延是什么，却莫衷一是。 ??? 概念性的东西，容易造成模糊不清、似是而非的情况。而正是有这种属性，导致人们更多更频繁地运用这种概念性的词语来注释新生事物。“政企分开”和“政资分开”曾经是表达社会对经济体制改革诉求的两面旗帜。与“政企分开”相对应的是“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的建立现代企业制度。与“政资分开”相对应的则是建立健全“归属清晰、责权明确、保护严格、流转顺畅”的产权制度改革。尽管从严格意义上来说，完成“政企分开”、“政资分开”的目标还任重道远。但从总体上来说，建立现代企业制度和实行产权制度改革已实现了厘清思路、建立模型、严格程序、规范运作的阶段性目标，可谓功不可没，意义深远。为改革开放三十年来社会财富的创造和积累，发挥了关键性的作用。 同时，它的局限性也很明显。对国有企业而言，尤其是国家国有资产监督管理委员会（以下简称国资委）监管的146家央企，政府作为出资人，作为国有资产的所有人代表，与企业的这种产权纽带关系，追求投资回报，要求企业实现股东权益的最大化，或者表述为实现国有资产的保值增值，等等。这又不是用“政企分开”，“政资分开”就能简单表述清楚的。公众要求政府以提供公共服务为主，维护社会的公平正义，而不能过多地参与市场竞争行为，与民争利。政府正是认识到了这一实质性的问题，但又不能放弃对国有资产的出资人和监护人责任，于是就成立了一个专司这项职能的国资委，建立了“国家所有，分级管理，授权经营，分工监督”的国有资产经营管理体制框架。有人把“国资委”和“淡马锡”相提并论，其实这是一种误解。国资委是中国政府单列的一个专司国有资产监管的部门，应该与淡马锡的控股股东——新加坡财政部相当。而淡马锡只能相当于国资委下属的一家投资控股有限公司。只是国资委目前还没有这样一家卓越的投资控股公司而已。相比而言，中国国有资产经营管理的制度缺陷在于：一是没有把国有资产经营发展战略上升为国家战略；二是没有从整体上把国有资产经营管理纳入到法律体系之内。 ? 二、国有资产经营的核心是以产权为纽带，实行市场化运作 ? 正是因为在国有资产经营管理上存在着制度性缺陷，所以国资委的定位就会出现问题。国资委给自己的定位是管人管事，“婆婆”加“老板”。也就是把原来的“大政府”干的事，转给了国资委这个“小政府”去干。上对中央政府，国资委是关注公共利益的政策制定者和市场监督者。下对所辖企业，国资委是发号施令者，危机处理者和裁判者。给人的印象仍然是“政企不分”，“政资不分”。使国资委在长时间里处于政府与市场都不满意的两难境地。 ? ??? 参照淡马锡成功经营国有资产的经验，需要对现有的国有资产管理体制进行深化改革。国资委代表国家应该是所有国有资产的出资人，包括现有管辖的146家企业，还包括金融企业、军工企业，航空航天企业及其它政府部门管辖的国有企业。但国资委只行使出资人权限，依法享有所投入股份的所有权，利润分配权，剩余财产索取权。主要负责协调涉及国有资产经营管理相应政策，法律法规的制定，负责制定国有资产经营的发展战略，人力资源战略等。国资委根据国家战略和国有资产经营发展战略的需要，把现在拥有的国有企业的股权转投给五至七家投资控股有限公司。并以国家大法的名义，在《中华人民共和国公司法》中正式确定这些投资控股公司是享有豁免权的有限责任公司，它们成立的目的仅是持有并管理股东——国资委原有的各类投资。明确授予这些投资控股公司有权根据商业原则经营管理这些投资，实现国有资产的完全市场化经营。同时，明确规定，这些投资控股公司