日本环境保护立法及污染物排放标准的启示.pdfVIP

环境污染与 防治 第 32卷 第6期 2010年 6月 日本环境保护立法及污染物排放标准的启示 杨 波 尚秀莉 (青岛科技大学环境与安全工程学院，山东 青 岛266042) 摘要 论述了El本环境保护的法律体系，探讨了大气污染防治立法及水污染防治立法的发展过程。系统分析了日本大气和 水污染物排放标准体系，并介绍了最新 日本国家统一排放标准 。日本污染物排放标准的制订及其实施制度值得 中国借鉴 。污染物 排放标准制订应具有科学性和可操作性 ，中国氮氧化物污染严重 ，应纳入总量控制。为了保证污染物排放标准的顺利实施 ，中国应 完善法律制度 ；运用已有的行政体制落实各级环保部 门的职责，完善监督制度 ；提高国民的环保意识，逐步实现全民参与环境保护 。 关键词 环境保护立法 污染物排放标准 制订 实施制度 日本环境保护走的是典型 的先污染后治理 的 《大气污染防治法 》和 《水污染防治法》。 路子 ，为此 日本 曾经付 出沉重 的代价l1]。从 19世 1．1 日本环境保护 的法律体系 纪末到 2O世纪 70年代 ，由于缺 乏有效 的环境管 日本环境保护的法律体系可分为 5个层次：一 理 ，伴随经济起飞 ，日本的环境可谓乌烟瘴气 、一塌 是在宪法基础上制定的环境基本法 ，最初称作 《污染 糊涂 ，濑户 内海成为著名的死海 ，2O世纪世界 8大 对策基本法 》(1967年)，随后几经修订成为今天的 环境污染事件有一半发生在El本 ：骨痛病、水俣病 、 《环境基本法 》(1993年 1】月 19 日法律第 9l号 ， 米糠油和 四日市哮喘病事件 ，El本人 的健康受到巨 2008年最新修改)；二是综合性法律 ，主要有 《大气 大威胁 。为此 ，日本从 2O世纪 50年代开始关注环 污染防治法》、《水污染防治法》、《湖沼水质保护特别 境问题 ，重视污染控制的立法 ，并于 6O年代开始制 措施法》等；三是建设计划 、规划类法律 ，如 《城 市规 订和实施污染物排放标准 ，并动员和发挥地方政府 划法》、《环境影响评价法》等；四是工业等专项法律 ， 在排放标准制定、实施方面的作用 ]。 日本大气 如 《关于在特定工厂建立污染防治组织的法律 》、《劳 污染防治立法 中规定 的受控大气污染物 ，在 2O世 动安全卫生法 》等；五是经济责任等其他相关法律 ， 纪 7O年代前主要有二氧化硫和粉尘 ；70年代 以后 如 《企业负担污染防治事业费法》、《污染防治 国家财 逐步增加为二氧化硫 、一氧化碳、氮氧化物 (NO )、 政特别措施法》等。 悬浮物 、光化学氧化物 以及含镉 、铝 、氯气 、氟 、氯 1．2 大气 污染防治立 法 化氢 、氯化硅等有害物质 的气体污染物 ，并制定 了 l962年通过的 《煤烟控制法》，作为 日本第一部 这些污染物 的排放标准 ；90年代 ，又增加 了氯氟烃 全国性大气污染防治法规 ，在促使 日本能源革命 (以 等耗损臭氧层物质和二氧化碳等温室气体_4]。随 石油代替煤)和主要污染源采用除尘设备方面，对控 着 《水污染防治法》颁布 ，1971年 6月 21日颁布 了 制烟尘污染起到了积极作用，主要工业城市 的降尘 水污染物排放标准 。 日本 的污染 防治法律制度是 得到了明显改善 。 以达标排放作为基础和核心要求而确立 的。El本 1968年 6月 10日(法律第 97号)日本国会通过 在用 了 10年左右 的时 间创造 了另一个奇迹—— 了 《大气污染防治法》，并于 1970年进行 了修订 ， “成功的产业污染防治-E57。 在全国范围内从污染预防观点实施大气污染控制 ， 其 中极为重要 的措施就是确定排放标准 的合理设 1 日本环境保护立法