[经济学]如何看待我国当前严峻的就业形势.docVIP

通常，在一次经济危机之后，会迎来一个经济繁荣时期。这个新的经济繁荣是在产业结构升级的基础上形成的，因而对劳动力素质的要求会大幅度提高。谁在劳动力市场低谷时期积攒了就业能力，谁在随后的繁荣时期就能抓住机遇。讲演者小传蔡昉1956年9月生于北京。先后毕业于中国人民大学、中国社会科学院研究生院。经济学博士。现任中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长，博士生导师。1998年获国家级“有突出贡献的中青年专家”称号；2003年被7部委授予出国留学人员杰出成就奖。兼任中国人口学会和中国农业经济学会副会长、农业部软科学委员会委员、劳动与社会保障部专家委员会委员等。著有《中国的二元经济与劳动力转移——理论分析与政策建议》、《十字路口的抉择——深化农业经济体制改革的思考》、《穷人的经济学》和《中国劳动力市场发育与转型》等，合著《中国的奇迹:发展战略与经济改革》和《中国经济》等，主编《中国人口与劳动问题报告》系列等。一、“保增长”目的就是“保就业”问题1 当前，我国就业形势总体状况如何？在2008年以前的若干年中，由于经济高速增长和劳动力供给速度减缓的双重影响，我国就业形势良好，农村剩余劳动力大幅度减少，甚至许多地方遭遇劳动力短缺。但是，当美国次贷危机演变为全球金融危机并对我国实体经济产生影响以后，我国的就业局面就发生了变化，其主要表现为：就业增长减速，失业率有所提高。我个人的估计是，如果按照出口状况和经济景气与就业的一般关系来推算（不完全包括农民工的城镇调查失业率），2008年（全国城镇调查失业率）有可能比常态提高1个百分点。也就是说，假如在2007年城镇调查失业率5.3%的基础上，2008年将提高到6.3%，城镇失业人口可能增加300余万人。此外，在1.4亿外出就业农民工中，如果有10%-15%的人提前返乡，总人数就高达1500万到2000万人。严格按照定义的话，这些人并不能直接算作失业人口，因为他们中的许多人在家乡有土地，而且在春节之前也许暂时没有就业意愿。因此，究竟这些人是否会成为失业者，要看春节以后的情况。不过，上述情况只是可能的情形。如果我们正确应对，情况并不必然那么悲观。观察过去不同时期GDP增长速度和就业的关系，我们发现：1991年至1996年我国GDP年平均增长率是11.9%；1997年至2003年是困难时期，GDP平均增速为8%；2003年之后几年，又超过10%。但是这三个时期，就业的增长是同样的，增速都很快。差别在于，凡GDP增长率下降的时候，非正规就业，也就是说灵活就业就开始加速增长，而正规就业则有所减少。特别在1997年以后一段时间正规就业增长呈负数，但通过灵活的就业渠道，这个损失是可以补回来的。因此，在困难的时候，灵活的就业渠道对保持就业稳定是至关重要的。问题2 应该如何理解我国的就业、失业统计？我们通常从公开的统计年鉴上看到的是城镇登记失业率。这个指标在2003年以前并不能充分反映劳动力市场的实际状况。因为当时在城镇还有一批没有工作的下岗职工，他们不被统计在登记失业中。但是，2003年以后下岗人员与登记失业并轨，这个指标对城镇就业状况的反映程度就提高了。不过，登记失业仍然有一些条件，如达到退休年龄的不再登记，没有当地户口的不予登记，那些不愿意登记的人自然也没有统计在内。根据公开发表的统计数据，我们还可以计算一个符合国际劳工组织定义，因而可以进行国际比较的“城镇调查失业率”。根据这个指标，在调查对象的范围内，符合特定时间内“没有工作”和“有工作意愿”这样的条件，就可以算做失业。根据我国的统计，这个调查范围仅仅能包括少量在城市务工的外来常住人口，所以它主要还是反映城镇户籍人口的失业情况。根据我们的计算，2007年的城镇调查失业率为5.34%，采用间接的方法对2008年的粗略推算是6.34%。需要指出的是，农民工返乡并不能直接对应地叫做失业，因为第一，他们中的许多人在家里还有承包土地，如果他们回家务农就不算失业，充其量是就业不足；第二，从地方失业统计来讲，如果没有工作的农民工离开了，对这个地方来说，无法判断他们是失业还是退出劳动力市场。因此，目前使用的“农民工提前返乡”，是比较恰当的用语。当然，我们要高度关注这个现象，特别要防止春节后农民工回到城市却找不到工作的情况发生。问题3 这次金融危机对我国就业问题的影响有什么特点？应该如何应对？这次失业潮属于一种周期性的失业现象，但有一些与1997年发生的情况不尽相同的新特点。这次可能涉及到的潜在失业人员，主要是流动性很强的农民工。无论是他们的原雇用企业，还是打工地的社区，都难以把握住他们的流动状态，宏观层面上也很难对他们进行准确的统计，社会保障网络对他们的覆盖率也十分低。因此，许多以往积累起来的经验，甚至是行之有效的经验，这次可能并不能完