[经管营销]巫溪县特困村资金互助社培训资料.doc

互助资金基础知识 一、贫困村资金互助社（以下简称互助社） （一）定义：互助社是由贫困村村民、农村小企业或者农村专业合作组织自愿组成，为社员提供小额借款的专业性、非营利性的社团组织，并按照《社会团体登记管理条例》的相关规定，建立健全组织机构，依法开展活动，独立承担民事责任。 （二）宗旨和目标：在贫困村建立以财政扶贫资金为主、村民互助资金和其它社会捐赠资金组成的周转使用的生产发展资金。实行社员民主管理，建立社员互相帮助和自我管理的机制，解决贫困村生产发展资金短缺问题，创新扶贫开发模式，实现可持续发展，并由此提高贫困村村民，特别是贫困户的收入，达到整村脱贫的目标。 （三）发展简况：2006年，安徽省霍山县和四川省仪陇县在全国率先开展了资金互助试点工作，截止2008年底，全国有2400个乡（镇）的3155个村参加了试点，互助资金总规模4亿多元，参加农户22万多户，其中贫困户占48%，累计发放借款8万多笔、2.5亿元。重庆市2007年在开县和石柱县开展了资金互助试点工作，截止2008年底，建立了118个扶贫互助社，涉及21个县、118个乡镇、118个村；入社农户6975户，其中贫困户2566户，占入社农户的36.8%，互助资金2000多万元。巫溪县2008年在塘坊乡梓树村、朝阳洞乡绿坪村和古路镇青龙村开展了资金互助试点工作，入社农户128户，互助资金36.4万元，累计发放借款65笔、19.8万元。 （四）作用和效果：在贫困村开展资金互助，解决了农民贷款难题，支持了农村产业发展，培养了农户信用意识，提高了村民自我管理能力，改善了扶贫资金使用效益，得到了贫困地区广大干部群众，特别是贫困农户的欢迎，也受到了有关领导和专家的肯定和好评，具有极大的推广价值。 二、互助社建立程序 （一）项目村选择： １、正在实施或已经实施整村脱贫规划的贫困村； ２、民风淳朴，群众发展愿望强烈，村级班子战斗力强； ３、有一定的产业发展潜力。 （二）宣传发动：宣传与发动工作由县扶贫办牵头组织，乡(镇)人民政府指导村委会完成宣传发动工作，具体步骤如下： １、制定宣传发动工作计划。根据项目村的人口居住、分布和村民的生产生活习惯，制定切合实际的宣传发动工作计划，编写宣讲方案，落实责任分工，开展宣传发动工作。 2、明确宣传发动工作内容。主要是向项目村的干部群众宣传成立互助资金规模、用途，宗旨，互助组织建立和互助资金运行的基本原则，项目对互助资金提供的支持等。 ３、制定互助资金实施方案。通过召开村组干部会议、村民小组会议、村民代表大会，征求全体村民的意见和建议，形成互助资金实施方案。 （三）成立互助社筹备小组：乡镇指导项目村成立筹备小组，筹备小组由3-5人组成，可由村委会成员或有能力的村民担任，主要职责如下： １、根据互助资金实施方案，制定互助社章程草案； ２、发动和接受村民加入互助社，收取村民交纳的互助金，进行登记造册，并公示加入互助社的人员名单； ３、制定理事会成员和监事会成员的选举办法和程序； ４、组织召开第一次社员大会，选举理事会和监事会； ５、向选举产生的理事会移交工作。 （四）制定互助社章程草案：互助社章程由筹备小组负责起草，经社员大会审议通过后执行，章程应包括以下主要内容: 1、名称和住所； 2、业务范围和经营宗旨； 3、注册资本及互助金设置； 4、社员资格及入社、退社和除名； 5、社员的权利和义务； 6、组织机构及其产生办法、职权和议事规则； 7、财务管理和盈余分配、亏损处理； 8、终止事由和清算办法； 9、需要规定的其它事项。 （五）组建互助社： １、组织农民入社。符合入社条件，承认并遵守章程，向互助社交纳一定互助金的农民、农村小企业或者农村专业合作组织，填写入社申请书，批准后就成为互助社社员，享有章程规定的权利，履行章程规定的义务。积极鼓励妇女和贫困户参加。 ２、筹集互助资金。一是财政扶贫资金中切块匹配用于互助社的专项资金；二是社员交纳互助金，单个社员以100元为基数，可以多投，但最高投入额度不得超过互助社资金总额的10%，无力交纳互助金的特困户，基准互助金由投入到贫困村的财政扶贫资金承担；三是资金存入银行产生的利息；四是资金占用费提取部分；五是其它社会捐赠资金。 互助资金使用权归全体参互村民，财政扶贫资金无偿投入、有偿使用，互助资金有偿投入、有偿使用，联户担保、相互监督，有借有还、滚动发展。 ３、成立互助小组。5－10名社员自愿联合，组成互助小组，组内民主推选小组长，签定借款联保协议书，承担连带担保责任。 ４、组成社员大会（社员代表大会）。互助社社员大会由全体社员组成，是该社的权力机构。社员超过100人的，可以由全体社员选举产生不少于31名的社员代表组成社员代表大会，社员代表大会按照章程规定行使社员大会职权。社员大会（社员代表大会）每年至少召开一次，形