[调研报告]四川：“社区人”激活社会管理创新.docVIP

四川：“社区人”激活社会管理创新 “真方便！”9月15日，四川省成都市温江区公平街道正宗社区公共服务站，刚刚为妻子办理了户口迁移手续的居民马凯，脸上依然洋溢着新婚的幸福。 “人在哪里，服务和管理就要跟进到哪里。”在四川，随着社区公共服务站雨后春笋般的出现，越来越多的居（村）民像马凯一样，办事不用出社区（村）。近年来，特别是今年四川省在探索以基层管理促进社会管理的过程中，着力转变街道（乡镇）职能，增强社区服务自治功能，真正把政府服务送到了群众家门口，把惠民为民工作做到了百姓心坎儿上。 找政府办事不再难，诉求有人倾听，矛盾纠纷及时化解。以社区管理为突破口的社会管理创新，让四川尝到了“服务就是管理”的甜头：今年1—8月，该省群体性事件同比下降86.8%，信访总量同比下降16.1%。 破题 我们都是“社区人” “以前都是‘单位人’，好管；现在大多是‘社会人’，难管呀！”这样的感叹，时有所闻。加强和创新社会管理被列为党委政府的重要工作之一，可社会管理工作庞杂，该如何下手呢？这样的困惑，不少地方有过。 曾经因“大调解”等工作走在社会管理创新前列的四川，在一些市（州）同样有过难管的感叹和不知如何下手的困惑。“要坚持系统设计，整体推进，按社区类别抓出一批加强和创新社会管理的典型，然后总结推广、覆盖全面”，四川省委书记刘奇葆对四川省加强和创新社会管理作出明确指示。 今年4月7日，四川省委召开常委（扩大）会议，专题学习中央领导有关重要讲话，明确提出把乡镇（街道）工作重心转移到社会管理和公共服务上来，把加强城乡社区管理和服务作为社会管理的重要切入点，积极探索建立新型社区管理体系，努力走出一条以社区管理促进社会管理的新路子，并决定由省委政法委牵头负责试点工作，在51个县（市、区）进行社会管理综合试点。 为什么要选择社区作为社会管理创新的突破口？四川省委政法委的回答是：社会管理，说到底是对人的管理，不管是“单位人”，还是“社会人”，都有居住地，说起来都是“社区人”。与此同时，社区逐渐成为社会生活的支撑点、社会成员的聚集点、各种利益的交汇点、各种矛盾的聚焦点。中央提出加强和创新社会管理的各项工作，都需要在城乡社区这个平台落地生根。 曾经一筹莫展，如今豁然开朗。以城乡社区为突破口，四川将全省社区分为城市社区、农村社区（村）、城乡结合部社区、地震灾区新型社区（受灾群众集中安置区）、征地拆迁和移民安置区、产业园区、藏区牧民定居点（村）等类别，并确定151个社区进行试点。边干边总结边推广，城乡社区管理创新在四川不断开花结果。 在试点和调研的基础上，目前四川已经总结出了不同类别社区加强和创新社会管理的基本框架，分别对其组织架构、公共服务、村（居）民自治、网格化管理、社会力量参与、经费保障、绩效考评等7个方面进行了规范。基本框架各有侧重，比如农村社区有“组织协调和服务生产活动”的内容，地震灾区新型社区有“精神家园重建活动”的内容，产业园区有“对非公经济组织管理服务机制建设”的内容。不搞一刀切，在基本框架下，各地还需要结合当地实际情况，在工作内容上进行拓展创新，也就是他们所说的“7＋X”。 “搭建好了社区这个平台，社会管理的各项措施就有了落脚点”，德阳市综治办主任蒲为这样介绍说。如广元市利州区东坝社区大力构建党政主导的群众维权机制，明确提出凡社区能办到的立即解决，社区办不到的必须24小时内上报反映；泸州市酒业集中发展园区通过“一站式”服务，为非公有制经济组织和社会组织所涉及的政策、资金、技术以及行政审批事项等提供支持帮助；乐山市市中区通江社区组织利用各种资源开办“爱心家园”，加强对特殊群体的服务和救助。 融冰 干部围着群众转 城乡社区管理工作如何抓？本着“寓管理于服务”的思路，四川省委省政府把着眼点放在提升社区为居民服务的能力和水平上。 但是由于很多社区行政化严重，承接了很多本该由政府承担的事务，有的地方连开展社区自治的事务都无暇顾及，为居民服务自然也就有心无力。问题表现在社区，而病根却在街道（乡镇），街道干部忙于抓经济，把许多公共管理事务转嫁给了社区，社区在人力物力财力上都难以承受。在这种情况下，服务居民成了空谈，面对一些矛盾纠纷，社区是能捂则捂、能压则压、能不管就不管。 转变街道（乡镇）职能，势在必行、刻不容缓！四川在试点地区推广成都市锦江区的经验，合理划分县（市、区）和街道（乡镇）事权，对县（市、区）各部门的社会管理服务职能进行整合；剥离街道（乡镇）的招商引资等经济发展职能，在街道（乡镇）增设社会管理服务机构，不考核街道经济指标，取消街道办经济科，乡镇也把工作重心由抓经济转到提供公共管理服务。从而，社区自治功能得到了回归，社区社会服务管理也得到了强化。同时建立了“事随岗设、费随事转、权随责走、人随事调”机制。 “过去围着企业转，现在围着群众转。”街道