[调研报告]浅谈泰安市城镇化建设.docVIP

浅谈泰安市城镇化建设 泰山区新农村建设办公室 朱大波 摘要：党中央指出“三农”问题是全党工作重中之重，实行工业反哺农业，城市建设支持农村建设，推进社会主义新农村建设，促进城镇化健康发展。本文笔者指出了泰安市城镇化建设发展历程及发展模式，分析了城镇化建设中存在的问题。提出实现泰安市城镇化建设政策和措施，促进泰安市经济水平提高，加快泰安市的全面、快速、可持续的发展。 关键词：发展模式；城镇化建设；政策措施 近年来，随着城镇化战略的实施，我国城镇化建设步伐不断加快，城镇化建设为农村和农业的现代化建设发挥巨大作用。这表明，城镇化建设是中国特色的城市化道路的重要组成部分，是解决经济社会改革深层次矛盾的钥匙。与此同时，城镇化发展的滞后也带来了一系列负面社会经济效应，比如，形成和固化了城乡产业—就业—收入与消费结构的长期失衡态势使；使得我国在人均消费水平很低的情况下过早地遭遇了工农产品的买方市场和经济过剩；对农业部门的发展造成了诸多方面的限制和约束等等。当前，泰安市城镇化建设中存在诸多问题和制约因素，例如产业结构不合理，基础设施落后，建设规划滞后，生态环境恶化等问题，影响了泰安市现代化建设的水平和进程。因此需要进一步加强研究，寻找与泰安市相适应的城镇化建设的有效模式和规律，促进泰安市经济水平和生态环境水平的提高，加快泰安市的全面、快速、可持续的发展。 1 泰安市城镇化建设发展历程及发展模式 泰安市地处山东省中部，北依省会济南，南临孔子故里曲阜，东与莱芜市、临沂市相邻，西隔黄河与聊城市相望，处于山东省“一山一水一圣人”旅游热线的中间。泰安市东西长约176.6公里，南北宽约93.5公里，面积7762平方公里，约占全省面积的5.0％。下辖两区、两市和两县，分别为泰山区、岱岳区、新泰市、肥城市、宁阳县和东平县。全市总人口551.7万人。全市有民族41个，汉族人口占绝大多数。全市有土地面积77.62公顷，耕地31.7万公顷，约占土地总面积的40.8％。森林覆盖率为29.8%。 1.1泰安市城镇化发展历程 在1949年至1978年间，泰安市农村城镇化发展几乎处于停滞状态。改革开放以来，泰安市农村城镇化迅速发展，特别是党的十一届三中全会召开农村实行家庭联产承包责任制之后，农民成了真正独立的生产者，生产积极性空前高涨，农业连年增产，广大农村出现了史无前例的“建房热”。农村城镇化建设由此开始恢复。《中华人民共和国城市规划法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》和《村镇规划标准》及山东省《关于搞好城镇化建设的试行意见》的颁布实施，对城镇化建设的指导思想、发展目标、建设重点、改革措施等提出了重要指导性意见，为城镇化的快速发展提供了政策保障。党的十六大召开后，泰安市把加快城镇化建设作为推动全市城市化进程的重要举措。各级党委、政府把城镇化建设作为带动和促进当地经济社会发展的一项重要战略任务，制定出台了一系列加快城镇化建设的政策措施，为城镇化建设提供了可靠保障；全市92％的乡镇完成了总体规划编制，70％的镇编制和调整完善了详细规划。城镇化规模日益膨胀，建设档次不断提高，盲目建设、无序发展的状况基本得到扭转，建设用地、规划布局逐步得以规范。城镇化辐射带动经济和社会发展的作用日益显现。经济发展较快、城镇化建设初具规模的山口、磁窑、华丰、满庄、翟镇、汶南、楼德、安庄、省庄、大汶口、州城、伏山、汶阳、石横等14个镇，被山东省政府确定为中心镇，成了当地较大区域内的政治、经济、文化、科技、教育和商贸中心，呈现出以中心镇为龙头、辐射带动广大农村共同发展的格局。 1.2 泰安市城镇化发展模式 根据泰安市城镇化发展状况，其发展模式如下： 1.2.1 有环中心城市组成的城郊工业聚集区发展模式 这一类型的城镇化主要集中在泰城、6个县市区及2个矿业集团公司驻地周围。这些城镇充分利用邻近市区的优势，承接市区的技术、产业、经济和社会各方面的辐射，承担市区部分功能和作用，从而取得发展上的优势。 2.2.2 沿东平湖构成的环湖经济带形成的城镇化发展模式 东平湖1985年被山东省人民政府公布为省级风景名胜区，同时也是山东省推出的水浒旅游线路中的重要景区。部分乡镇结合自已独特的自然资源和地理位置，形成了以旅游资源开发＋水产养殖业为主的发展模式。 1.2.3 交通枢纽带动模式 泰安地理位置特殊，京福、京沪高速公路，104、105国道及若干省道穿境而过，交通走廊对城镇化的发展模式起着重要作用。沿104国道逐渐形成了一条主轴线，并形成了一些次轴线，如沿济兖公路、“泰安—石横”交通干线等，在上述轴线的带动下形成了诸多交通枢纽带动型的城镇化。 1.2.4 矿业开发带动模式 沿济兖公路、“泰安━石横”和“羊流━汶南”经济轴带内的资源指向性较为明显，形成了一批矿业开发带动模式的城镇化。 1.2.5 农业产业化龙头企业