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政治与法律 《传承》2009 年第7 期 浅析我国饭店法律制度的建立 □ 李 娟 黄 琨 [摘 要] 随着旅游业的迅猛发展，我国饭店业已经成为拉动消费、实现增长、扩大就业的重要因素之一，随之涉及饭店业的 法律纠纷也日益增多，而规范饭店管理、解决饭店经营法律纠纷的法律法规的发展却明显滞后。本文在借鉴国际上饭店立法经 验的基础上，结合我国饭店业立法及经营现状，论述了饭店立法的必要性，阐述了中国饭店立法的指导思想与调整对象、以及统 一饭店法应当具备的主要内容。 [关键词] 饭店 饭店法律制度 立法 饭店业是指为旅客提供住宿、餐饮及多种综合性服务的 3.饭店在经营过程中与其他平等的法人、组织的关系 行业。在我国，饭店业的业态形式包括饭店、宾馆、酒店、旅馆、 现代饭店的经营已经不能仅仅依靠自身的力量运转和发 [1] 招待所、客栈，等等。 随着旅游业的迅猛发展，我国饭店业在 展，实际生活中的饭店组织形式也日趋复杂，饭店需要和其他 产业规模、服务设施以及在经营管理观念等诸多方面都取得 各种经营者紧密合作才能有效工作。如饭店与旅行社之间建 了令世人瞩目的成就。2008 年1- 10 月，全国住宿与餐饮业零 立的客房推销合同，饭店与交通部门的订票合同等，这些合同 售额达到12528.5 亿元，同比增长24.9% ，比上年同期加快 具有一般合同的特点，但是它还具备的一个特点就是双方之 6.3 个百分点，占同期社会消费品零售总额的比重为 14.2%， 间合同履行状况往往直接关系到消费者的权益能否有效的保 拉动社会消费品零售总额增长3.5 个百分点。[2]根据历年统 护。因此，法律有必要对它们之间的关系以及纠纷发生时责任 计数据分析，到2010 年，中国饭店餐饮业零售额将达到 的承担作出界定，以保护消费者的合法权益。 20000 亿元。[3](P20)饭店业已经成为拉动消费、实现增长、扩大 4.饭店与监管部门的关系 就业的重要因素之一。与此同时，涉及饭店业的法律纠纷日 在横向法律关系外，另一个极其重要的部分便是饭店与 益增多，而规范饭店管理、解决饭店经营法律纠纷的饭店法的 国家管理机关间纵向的法律关系，如饭店设立的申请与审批、 发展却明显滞后，因此探讨我国饭店法的建立和完善有着极 处罚和奖励、星级评定、年审等法律程序的操作细则。因此有必 为重要的现实意义。 要明确饭店业监管部门的权力和职责，明确处罚和奖励的办法， 及对处罚不服的申诉制度等，以保护饭店经营者的合法权益。 一、饭店法概述 二、国际饭店立法的基本经验 （一）饭店法的概念 饭店法是调整饭店开设、经营中的各种社会法律关系，诸 综观世界各国的立法实践，大部分国家对饭店经营过程 如饭店与客人之间饭店与客人之外有关当事人之间、饭店与 中不同种类的合同关系建立了不同的具体法律制度。对于饭 饭店员工之间，以及饭店与其他监管部门之间相互权利义务 店在经营和管理过程中所发生的合同关系，各国多不采用专 关系的法律规范的总称。 门立法的形式，而是将其隶属于其他较大的有名合同或者通 （二）饭店法的调整对象 过其他法律部门的相关法律来调整。例如，饭店购买其经营所 饭店法的调整对象，是饭店在开设、经营过程中所发生的 需的各种商品属于一般的买卖合同，饭店中的雇佣关系可以 各种财产关系和人身关系。它主要可以分为以下几类： 由劳动法律来进行调整。对于旅馆、饭店与住店旅客之间的合 1.饭店与客人之间的关系 同关系这一饭店业所特有的法律关系，各国的立法和司法实 饭店与客人之间主要是一种服务合同的关系。饭店向客 践大多确认了这一合同关系的独立存在，并作出了一些具体 人提供住宿、餐饮、购物、文化娱乐及其他有关服务，收取相应 的规定。 的价