[初三数学]刘喜梅教案2007：市场经济概论11公共财政1.ppt

04-04-20 04-04-20 宏观经济学（3） 第十一章 公共财政 第一节　　财政的基础知识 第二节　　财政政策 第一节　　财政的基础知识 财政的概念 财政的基本特征 财政的职能 第二节　　财政政策 财政政策的含义 财政政策的工具 财政政策的作用机制 第一节　　财政的基础知识 一、财政的概念 财政，又称国家财政、公共财政、公共经济、政府经济，是为满足国家实现其职能的需要而进行的以国家为主体的分配活动及其所体现的分配关系。 国家财政包括财政活动和财政分配关系两个方面。 财政活动是国家为了实现其职能而参与社会产品分配和再分配的活动。 财政分配关系是国家在参与社会产品或国民收入的分配和再分配活动中形成的以国家为主体，与公民、法人或其他组织之间所发生的分配关系。 二、财政的基本特征 财政分配主体的国家性。 财政分配的对象是社会总产品。 分配内容包括财政收入、财政支出。 二、财政的基本特征 4 财政分配的强制性、非盈利性。 强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。 非盈利性，财政活动的目的是满足公共欲望，实现公共需要，而并非象私人经济那样以利润最大化为目标。国家进行财政收支和管理活动，主要是为了向社会提供公共物品，增加社会福祉，保障经济与社会的良性运行和协调发展，而不是为了赢利。 。 三、财政的职能 1、分配职能。指财政通过收支活动，对由市场机制条件下形成的不公平收入进行再分配，以实现社会公认的收入公平的社会目标。 三、财政的职能 2、资源配置职能。 指财政通过收支活动，调节和影响社会资源配置的方向和数量，使社会总资源得到最有效的利用，以满足社会全体成员在生产和生活上的需要。运用有限的资源形成一定的资产结构、产业结构以及技术结构和地区结构，达到优化资源结构的目标。 财政配置资源的手段：主要有预算、税收、国债、转移支付、投资支出、财政补贴等。 三、财政的职能 3、宏观调控职能。 4、监督职能。 财政应用知识的扩展：中国财政部/index.htm 财政部职能等知识 第二节　　财政政策 财政政策含义与工具 财政政策的自动稳定器功能 财政政策与总需求管理 中国的财政政策 一、财政政策含义与工具 （一）财政政策的含义 财政政策是为实现宏观经济目标而对政府支出、税收和借债水平所进行的选择，或对政府收入和支出水平所作出的决策。 国家财政由政府收入和政府支出两个方面构成。 政府支出指整个国家中各级政府支出的总和。分为政府购买和政府转移支付两类。 政府收入包含税收和公债两个部分。 （二）财政政策的工具 政府支出：政府购买，政府转移支付 政府收入：税收，国债 政府购买 政府购买是指政府对商品和劳务的购买，如购买军需品、机关用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府购买。 政府转移支付 政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补助等方面的支出。 政府转移支付是一种货币性支出，政府在付出这些货币时并无相应的商品和劳务的交换发生，因而是一种不以取得本年生产出来的商品和劳务作为报偿的支出。 中国的中央财政支出项目 总量 结构 1998-2002年中国财政支出 税收 税收是政府收入中最主要部分，它具有强制性、无偿性、固定性三个基本特征。 税收的强制性，指税收是以国家政治权利为依托，依法强制征收的，不以纳税人的主观意愿为征税的要件。 税收的无偿性，指国家向纳税人征税不以支付任何对价为前提。 税收的固定性，指国家在征税之前，就以法律的形式规定了纳税人、征税对象以及税率等基本课税要素，以便有税务机关和纳税人共同遵守。 税收分类 所得课税、商品课税和财产课税 按照课税对象的性质可将各税种分为所得税、商品税和财产税三大类。是世界各国税制分类中最基本、最重要的方式。 .所得课税是指以纳税人的净所得（纯收益或纯收人）为课税对象的税收，一般包括个人所得税、企业所得税等 .商品课税，包括所有以商品为课税对象的税种，如增值税、营业税、消费税、关税等。 .财产课税是指以各类动产和不动产为课税对象的税收，如一般财产税、遗产税、赠与税等。 税收的分类 2、中央税、地方税、共享税。 1994年税制改革以后，我国中央税有消费税、中央企业所得税、关税等，共享税有增值税、资源税、对证券交易征收的印花税等，地方税则是除此以外的其他所有税种。 中国的个人所得税 中国于1980年开始开征个人所得税，1994年，中国对个人所得税进行了重大改革，现行个人所得税的纳税人主要包括居民纳税人和非居民纳税人 。 2003年中国个人所得税收入总额为1418亿元，占国家税收总收入的比重从1994年的1.4％增长到6.5％，已成为中国财政收入的一项重要来源。 国