保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定.PPT

《国家发展改革委关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》 解析 国家发改委产业所 曾智泽 主要内容 《意见》的起草背景 1 关于平等对待 2 关于引导、鼓励和支持 3 关于服务和引导 4 一、《意见》的起草背景 基本情况 指导思想 （一）基本情况 根据《国务院办公厅关于鼓励和引导民间投资健康发展重点工作分工的通知》，和《国家发展改革委办公厅关于做好鼓励和引导民间投资健康发展重点任务贯彻落实工作的通知》要求，高技术司组织起草了《国家发展改革委关于鼓励和引导民营企业发展战略性新兴产业的实施意见》（以下简称《意见》）。 全文共十条。其中，前三条是有关平等对待的内容，第四至第九条是有关引导、鼓励和支持的内容，最后一条是有关服务和引导的内容。 突出国家发展改革委的职能和意见的操作性。重点从投资、高新技术产业化、发行企业债券、利用外资、参与制定相关规划和政策等角度，提出鼓励和引导民营企业与民间资本发展战略性新兴产业的可操作性意见。 （二）指导思想 突出国家发展改革委的职能和意见的操作性。 重点从投资、高新技术产业化、发行企业债券、利用外资、参与制定相关规划和政策等角度，提出鼓励和引导民营企业与民间资本发展战略性新兴产业的可操作性意见。 二、关于平等对待 清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件 战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业同等对待 保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定 （一）清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件 民营企业进入战略性新兴产业，一定程度上存在“玻璃门”现象，也就是存在一些隐性障碍，主要是地方政府或园区在投资强度、产能规模等方面设置门槛，一些民营企业因处于产业化初期阶段，达不到相应要求，项目无法落地。 针对这种情况，《意见》提出，各级政府和相关部门要及时清理不利于民营企业与民间资本进入战略性新兴产业的相关准入条件，不得在注册资本、投资金额、投资强度、产能规模、土地供应等方面针对民营企业与民间资本设置新的门槛。 与此同时，各级政府和相关部门也要严格把关，民营企业与民间资本进入战略性新兴产业，也必须达到节能环保要求；进入特殊行业的，必须按规定取得相关资质；发展战略性新兴产业新业态的，必须符合规范和标准。 （二）战略性新兴产业扶持资金等公共资源对民营企业 同等对待 民营企业普遍存在资金短缺问题，尤其是发展战略性新兴产业的民营企业，由于研发任务较重、技术和市场不确定性较大，所以资金更显短缺。但对于把支持产业化和规模化发展的资金给民营企业，地方政府普遍觉得有风险，民营企业很难获得政府性资金支持。 针对这个情况，《意见》提出，各级政府和发展改革部门在协调调度及安排各类政府性资金时，对民营企业与民间资本投资的战略性新兴产业项目，要与政府及国有企业投资项目无差别对待。 （三）保障民营企业参与战略性新兴产业相关政策制定 起点公平、过程公平是实现结果公平的前提。政策过程的民主化有利于创造平等的政策条件。 因此，《意见》提出，各级政府和发展改革部门在制定战略性新兴产业相关配套政策、发展规划时，吸收相关民营企业全程、深入、广泛参与，充分听取民营企业的意见。 三、关于引导、鼓励和支持 支持民营企业提升创新能力 扶持科技成果产业化和市场示范应用 鼓励发展新型业态 引导民间资本设立创业投资和产业投资基金 支持民营企业充分利用新型金融工具融资 鼓励开展国际合作 （一）支持民营企业提升创新能力 民营企业普遍存在研发机构缺失、研发力量薄弱的情况，由此导致民营企业难以吸引高端人才、难以争取政府支持的技术开发项目、难以参与标准制定和前沿技术研发。 针对这种情况，《意见》提出鼓励、引导和支持民营企业建立和完善专业化的企业技术中心、研究开发中心等研究机构；对具备条件的民营企业，支持其申报国家和省级技术中心，承担或参与国家工程研究中心、国家工程实验室等建设任务。 （二）扶持科技成果产业化和市场示范应用 抓住市场需求，加快产品创新，对加快培育和发展战略性新兴产业具有十分重要的意义。同时，产品创新也是民营企业生存和发展的关键。 民营企业特别是民营科技型企业创新活跃度高，创新动力强，是推动战略性新兴产业产品创新、产业化的重要方面军。 因此，《意见》提出支持民营企业和民间资本开展重大技术开发和工程化，积极参与标准制定。此外，鉴于民营战略性新兴产业企业的新产品比国有企业和外资企业的新产品进入市场的障碍更多更大，因此《意见》提出支持民营企业和民间资本开发的战略性新兴产业产品实施市场示范应用。 （三）鼓励发展新型业态 民营企业和民间资本具有较强的市场敏感性和经营灵活性，特别适合发展投资相对较少、风险相对较小、见效较快的战略性新兴产业新业态。 为此，《意见》提出，鼓励民营企