安全生产管理实务-北京安全生产监督管理局.DOC

第一章 安全生产管理实务 第一节 安全生产基础理论和概念 主要法规标准 《中华人民共和国安全生产法》 《北京市安全生产条例》 AQ/T 9004《企业安全文化建设导则》 AQ/T 9005《企业安全文化建设评价准则》 GB/T 28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》 一、安全生产相关概念 （一）安全和危险 1、危险 危险是指系统中存在导致发生不期后果的可能性超过了人们的承受程度。危险是人们对事物的具体认识，必须指明具体对象，如危险环境、危险条件、危险状态、危险物质、危险场所、危险人员、危险因素等。 2、安全 安全是指系统中人员免遭不可承受危险的伤害。其中包括： （1）安全条件：在生产过程中，可防止人员伤亡、职业病或设备、设施损害或环境危害的条件。 （2）安全状况：人、机、环境及其相互作用的过程中，可防止失效、人员伤害或其他损失的现状。 3、安全和危险是一组对应的概念。危险是绝对的，任何场所、时段均存在危险；如果危险的程度在人们的承受范围，即可接受的水平内，则认为是相对安全的，而当不期望后果发生的可能性大到不可接受的水平，则认为是危险的；同时，危险和安全是动态的，现有的安全条件和状况在一定条件下，可以转化为不安全条件和不安全状况。 （二）安全生产 1、根据现代系统安全工程的观点，安全生产，一般意义上讲，是指在社会生产活动中，通过人、机、物料、环境的和谐运作，使生产过程中潜在的各种事故风险和伤害因素始终处于有效控制状态，切实保护劳动者的生命安全和身体健康。 2、安全生产的目的，是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行的，防止发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险、有害因素，保障人身安全与健康、设备和设施免受损坏、环境免遭破坏。安全生产是安全与生产的统一，安全促进生产，生产必须安全。 （三）安全生产方针 “安全第一、预防为主、综合治理”是我国的安全生产方针。安全生产方针是党和政府对安全生产工作的总体要求，是安全生产工作的方向；对于指导新时期安全生产工作具有重大而深远的意义。 1、安全第一 就是在生产经营活动中，在处理保证安全与生产经营活动的关系上，要始终把安全放在首要位置，优先考虑从业人员和其他人员的人身安全，实行“安全优先”的原则。安全第一的原则，不仅体现在生产经营的全过程，更应该体现在生产经营活动与安全发生矛盾时，坚决将安全的要求放在首位。 2、预防为主 就是把安全生产工作的关口前移，超前防范。按照系统化、科学化的管理思想，按照事故发生的规律和特点，通过危险源控制、隐患排查治理、人员培训教育、设备设施安全性能控制等技术和管理手段，预防事故发生，做到防患于未然。 3、综合治理 就是标本兼治，重在治本。在采取断然措施治理隐患，实现治标的同时，积极探索和实施治本之策。综合治理包括国家层面综合运用科技手段、法律手段、经济手段和必要的行政手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全立法、激励约束、企业管理、监管体制、社会监督以及追究事故责任、查处违法违纪等方面着手，解决影响制约我国安全生产的历史性、深层次问题，也包括生产经营单位作为安全生产的主体，通过技术和管理手段，建立安全生产综合系统，思想认识上警钟长鸣，制度保证上严密有效，技术支撑上坚强有力，监督检查上严格细致，事故处理上严肃认真。 4、“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针是一个有机统一的整体。安全第一是预防为主、综合治理的统帅和灵魂，没有安全第一的思想，预防为主就失去了思想支撑，综合治理就失去了整治依据。预防为主是实现安全第一的根本途径。只有把安全生产的重点放在建立事故隐患预防体系上，超前防范，才能有效减少事故损失，实现安全第一。综合治理是落实安全第一、预防为主的手段和方法。只有不断健全和完善综合治理工作机制，才能有效贯彻安全生产方针，真正把安全第一、预防为主落到实处，不断开创安全生产工作的新局面。 （四）安全生产管理 1、安全生产管理是管理的重要组成部分，是安全科学的一个分支。 2、安全生产管理 就是针对人们生产过程的安全问题，运用有效的资源，发挥人们的智慧，通过人们的努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境的和谐，达到安全生产的目标。 3、安全生产管理的目标 是减少和控制危害，减少和控制事故，尽量避免生产过程中由于事故所造成的人身伤害、财产损失、环境污染以及其他损失。 4、安全生产管理的范围 包括安全生产法制管理、行政管理、监督检查、工艺技术管理、设备设施管理、作业环境和条件管理等方面；对生产经营单位，安全生产管理的基本对象是员工（涉及的所有人员）、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面。 5、生产经营单位的安全生产管理，按安全生产标