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农村土地流转问题探讨 框 架 农村土地制度的历史沿革 农村土地流转概述 农村土地流转的现状及问题 解决农村土地流转问题的思考 一、农村土地制度的历史沿革 （一）国民经济恢复时期的农民土地所有制度（1949-1952） 全国土地改革前农村各阶级、阶层占有耕地情况 阶级、阶层 占总户数的比例（%） 占总人口的比例（%） 占总耕地的比例（%） 每户平均占有耕地（亩） 没人平均占有耕地（亩） 地主 3.79 4.75 38.26 144.11 26.32 富农 3.08 4.66 13.66 63.24 9.59 中农 29.2 33.13 30.94 15.12 3.05 贫雇农 57.44 52.37 14.28 3.55 0.89 其他 6.49 5.09 2.86 6.27 1.83 一、农村土地制度的历史沿革 《中华人民共和国土地改革法》： 做法：没收、征收、分配 《农民协会组织通则》《关于划分农村阶级成分的决议》《城市郊区土地改革条例》等。 意义：在中国大陆正式确立土地国有与农民私有并存的土地制度，土地产权可以自 由流动，允许买卖、出租、典当、赠与等交易行为。 一、农村土地制度的历史沿革 （二）杜会主义改造时期的农民土地合作经营制度（1952-1955） 1953年农业合作化第一阶段： 互助组 初级农业合作社 1954-1955年上半年农业合作化第二阶段：合作社遍地开花 这一阶段的特点： 土地所有权与经营权开始分离，把土地农民私有制改为所有权农民私有、集体 统一经营使用的土地制度。然而，在这个时期，农民的土地产权弱化，强调管 理的统一性，土地没有流转的可能。 《中共中央关于农业生产互助合作的决议》 一、农村土地制度的历史沿革 （三）社会主义建设探索时期的“三级所有、队为基础”集体土地所有制度（1955-1978） 1955年下半年-1956年农业社会主义改造第三阶段： 高级合作社 人民公社 1958：《关于在农村建立人民公社问题的决议》 这一阶段的特点： 把农民土地所有权私有、集体统一经营使用的土地制度改革为土地所有权国家所有、集体统一经营的土地制度，土地禁止流转。 《关于农业合作化问题的决议》《农业生产合作社示范章程》《高级农业合作社示范章程》 一、农村土地制度的历史沿革 （四）改革开放后的农村土地家庭联产承包责任制（1978-至今） 序幕：安徽省凤阳县小岗村 做法：包产到户、包干到户，1993年，在原定的耕地承包期到期之后再延长30年 特点：集体所有，农户经营，不能处分土地。 《全国农村工作会议纪要》《关于当前农业和农村经济发展的若干政策措施》《中华人民共和国土地管理法》 二、农村土地流转概述 （一）农村土地流转的概念 土地流转 广义：集体土地所有权的国家征用、集体建设用地流转、土地承包经营权流转 狭义：主要是指农村土地使用权即土地承包经营权的流转。 根据《农村土地承包法》，农村土地承包经营权流转是指在取得农村土地承包经营权的前提下，在不改变农村土地所有权权属性质和主体种类以及农村土地农业用途的基础上，原承包方依法将土地承包经营权或分离出来的部分权能转移给他人的行为。 二、农村土地流转概述 概念的进一步界定： 土地流转不涉及所有权的变动 必须是土地使用权从土地承包者手中转移出去 主要探讨的是农地农用流转 延伸：宅基地 农村宅基地交易行为是否合法？ 产权如何实现？ 房地分离有何弊端？ 户口外迁，土地是否要收回？ 二、农村土地流转概述 (二)农村土地流转的动因及必要性 1.我国现有土地制度的局限性 第一，影响了农村规模化进程，阻碍了生产力水平提升 第二，影响了农业的国际竞争力 第三，影响了农业的科学发展 2.农民工的出现导致土地撂荒 二、农村土地流转概述 3.社会主义新农村建设的需要 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 如何提高土地使用效益，如何使农民增收，如何使农村的细碎化经营向规模化 经营转变，如何使农业的粗放式增长方式向集约化发展？ 4.政策推动 《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》 《中华人民共和国农村土地承包法》 《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》 《国土资源部关于促进农业稳定发展农