弱势群体的行政法保护.doc

弱势群体的行政法保护 弱势群体是国家和社会在其发展历程中普遍存在的一类特殊 人群群。随着我国政治经济体制改革的推进和社会结构转型的加快， 中国弱势群体的保护已成为构建社会主义和谐社会过程中必须要解决 的重大而突出的问题。基于行政法学视角，剖析当今我国对弱势群体 保护的不足，进而完善我国弱势群体保护之法律制度是行政法研究的 重大课题。 己 关键词弱势群体法律保护行政法 进入新时期，中国社会发展进入了社会转型和管理体制转型的“两 个转型”时期，弱势群体的大量存在和不断扩大已成为构建和谘社会 的重大障碍，引起了政府和社会各界的广泛关注。因此，完善我国弱 势群体保护的法律体系，促进社会稳定和经济协调可持续发展，是政 府行政迫在眉睫的问题，也是行政法学研究责无旁贷的事情。 一、弱势群体的内涵及其法律保护的必要性 弱势群体，也称社会脆弱群体、社会弱者群体，20世纪的美国成 为世界上最早将“社会弱势群体”作为研究对象的国家。但是直到目 前，我国理论界还没有对“弱势群体”形成统一的学术概念，学者们 根据自己不同的研究方向，从各自的角度对弱势群体进行界定。“有的 学者从社会工作的角度出发，认为弱势群体是指在遇到社会问题冲击 时自身缺乏应变而易于遭受挫折的社会群体；有的学者从政治和法律 的角度出发，认为弱势群体是指在经济、文化、体能、智能、处境等 方面出于相对不利地位的社会群体；有的学者从经济角度出发，认为 弱势群体是指由于各种内在和外在的原因，在生产和生活上有困难的 群体。” 对弱势群体施以法律的特别保护具有十分的必要性，其必要性体 现为下述方面： 第一，保护弱势群体是维护法律公平正义的体现。正义包括形式 正义和实质正义，“法律面前人人平等”是形式正义的典型表达，但是 社会中因个人的天赋、性格和生存条件等原因导致了社会各群体综合 能力的差别。如果仅有形式上的平等，就会造成结果上的极不平等。 因此，我们应在坚持形式平等的基础上，对弱势群体实行有差别的倾 斜保护，以矫正形式正义的不足，体现人类社会的理性发展，实现法 律对实质正义的追求。 第二，保护弱势群体是实现公民宪法权利的体现。我国宪法赋予 了公民享劳动权、受教育权和物质帮助权等基本人权，规定了 “男女 平等，保护妇女的权利和利益”、“帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾 的公民的劳动、生活和教育”和“禁止虐待老人、妇女和儿童”等内 容，这是宪法保护弱势群体权益的具体原则和制度。因此，社会运行 的各方面对弱势群体予以保护，是落实宪法赋予公民权利的实践需求。 第三，保护弱势群体是我国健全和完善社会主义法律体系的体现。 弱势群体不仅是法律保护的对象，而且应当是法律优先和特殊保护的 对象。保护弱势群体及其权利和利益，也应当是法律制度建设必不可 少的重要内容。只有不断健全和完善保护弱势群体的各项法律制度， 才能使社会主义法律体系建设更加完善和完备。 二、行政法中关于保护弱势群体的立法现状 自新中国成立以来，我国在社会保障方面作已经出Y多项规定， 陆续颁布和实施了一系列有关养老、医疗、工伤、扶贫救灾、社会福 利和优抚安置等多方面的法律、法规和规章制度，这不仅在弱势群体 的利益保护上发挥了重要作用，也为今后的相关立法奠定了基础。但 是，我国弱在势群体的法律保护方面仍存在着严重不足，以行政法的 视角，总结起来看，主要有以下几个方面： 行政立法中的问题 保护弱势群体合法权益的行政法律制度建设严重滞后于政治 经济体制和社会管理体制的改革。 保护弱势群体合法权益的行政法律制度立法层次低，涵盖面 太窄，与社会发展有所错位。 保护弱势群体的行政法律制度对权利内容的规定过于抽象和 笼统，没有很好地确定法律上的权利义务关系。 行政执法中的问题 行政执法对弱势群体的法律保护可谓乏善可陈，因执法方面 的被动性和无责任性而导致弱势群体的受到权利侵害的现象普遍而严 峻。 “行政执法权力与责任脱节，只有政治责任而无法律责任， 只右机关责任而无个人责任；或存职责而无权力，或存权力而无责任” 的行政体制使得行政执法中的不利局面得不到及时的遏制。 行政司法中的问题 对弱势群体进行的保护只重视政策保护，忽视司法保护。长 期以来，我国对弱势群体的保护采用的是政策制度的手段，依靠的是 政府的支持，缺乏司法保护手段，没有建立起与我国的国情相适应的 司法保护制度和实施措施。 对弱势群体的保护缺乏行政诉讼制度作为后盾，法律援助和 救助的范围狭小。目前，行政诉讼法对有关部门没有履行保护弱势群 体的职责并没有规定可以提起诉讼。同时，司法救助的方式主耍是缓 交、免交诉讼费，形式过于单一，救助的力度也明显不够。 判决执行难。官司打赢了只是第一步，重要的是判决能够执 行，如果执行不了等于白打。在我国0前的司法实践中，“赢了一阵子， 输了一辈子”的现象屡见不鲜。连垫付