新时期市(地)级电大可持续发展面对的挑战与对策.doc

新时期市（地）级电大可持续发展面对的挑战与对策 ［］广播电视大学经过20多年的发展，匕成为我国高等教育的重 要组成部分。进入新时期，在电大办学系统中处于基础地位的市（地） 级电大既面临难得的发展机遇，又面临着强劲的竞争和挑战。市（地） 级电大唯有解决定位问题、体制问题、质量问题，坚持开放办学主体 地位、投身社区教育、拓展非学历教育市场、开展远程教育公共服务 才能更好地实现可持续发展。 ［关键词］市（地）级电大；可持续发展；挑战；对策 我国市（地）级广播电视大学隶属于各自的省级电大，主要是依据 市（地）级行政建制巾政府机构设置的。市（地）级电大以贴近地方政府、 贴近地方经济建设和社会发展、贴近广大学员的优势，在整个电大办 学系统中发挥着承上启下的桥梁作用，对高等教育向基层和边远落后 地区的延伸起到了积极的推动作用，是构筑地方终身教育体系，建设 学习型社会的重要力量，也是建立地方比较完整的现代国民教育体系 的重要组成部分。目前，全国市（地）级电大己发展到961所。进入新 时期，市（地）级电大既面临难得的发展机遇，又面临着强劲的竞争和 挑战。如何落实科学发展观，实现新时期市（地）级电大的可持续发展， 是电大人值得认真研究的重要课题。 一、市（地）级电大可持续发展面对的挑战与问题 （一）面对的挑战 挑战之一：普通高校、成人高校品牌化办学和向地方延伸带来的 冲击 近儿年，远程教育发展很快，经教育部批准开展现代远程教育试 点的普通高校己达67家，其中不乏名牌大学。这些高校举办远程教育， 有优质的教学资源和雄厚的技术与资金作后盾，有先进的教学理念和 教学服务的优势，有办学自主权所带来的灵活机制优势，更有在一些 政策倾斜下的招生优势及名校品牌效应所形成的市场吸引力。这些普 通高校远程教育校外学习中心和教学点也下伸到地方，它们与电大同 场竞技，这给处在基层，师资力量、物质条件、技术支持相对较弱的 市（地）级电大带来了不小的冲击。成人教育情况也基本如此：一方面， 普通高校和独立设置的成人高校都有命题、发毕业证书的办学自主权， 尤其是它们普遍延仲到市、县设点办学，与电大一样能解决在职人员 的工学矛盾、节省学习开支，因而也受到地方欢迎；另一方面，成人 学历教育专科层次生源已逐步减少，本科层次教育需求口趋上升，而 中央电大虽有开放本科，但无独立举办权。荇通高校远程教育、成人 教育和成人高校办学向地方的延伸，己使电大的“四个面向”优势不 再是“一枝独秀”。 挑战之二：电大现有教学资源有效供给不足和支持服务的相对滞 后 自1999年电大系统开展“人才培养模式改革和开放教育试点”以 来，各市（地）级电大幵放教育试点己取得了积极的成果，远程开放教 育已成为市（地）电大最主要的办学形式。但开放教育试点工作仍存在 许多不足，突出表现在教学资源建设和学习支持服务方面还有较大差 距：具有远程教育特色的教学资源尤其是优质教学资源不足，教学资 源配置尚不能实现存效供给，还不能满足开放教育的教学需要；对学 生提供的学习支持服务还不够周全和及时，存在服务滞后其至脱节情 况，与学生个别化自主学习需求不相适应。同参加试点的一些重点大 学远程教育相比，电大系统教学资源还没有实现有效整合，低水平重 复建设情况较严重；学习支持服务方面还没有形成系统合力，服务理 念和服务手段缺少创新，各种教学媒体的优化配置水平和综合利用效 率还不高。另外，市（地）级电大在教学模式、管理模式改革探索方面， 理论层面的研究成果较多，还需要更多地在实践层面进行检验与突破。 挑战之三：激烈竞争局面下电大办学更多地面临着质量与生源的 压力 一方面，电大实行系统办学，点多面广，开放教育试点学生规模 大，生源结构复杂，教学组织管理和教学质量调控难度大，社会普遍 关注这些“宽进”入学学生的教育质量。如果作为生源大户的市（地） 级电大把不住“严出”关，将使电大文凭贬值，损害开放教育的社会 声誉。电大开放办学历史上“自学视听生”和“注册视听生”教育停 办的根本原因，主要是因为质量问题，是质量提升相对滞后引发教育 行政部门的政策调控造成的。因此，电大系统必须严把办学质量关。 另一方面，这些年，国家大力发展高等教育，多种办学形式纷呈，人 们可接受高等教育的机会和选择余地增大，办学竞争、生源竞争十分 激烈。一些高校为揽生源，降低办学门槛，放松考试管理，滥发文凭， 客观上也迎合了社会上一部分想混文凭或急功近利的人选择这些不规 范办学的高校，而不愿报读实施“五统一”，强调“教考分离”的电大。 最近，教育部又确定电大停招普专生，电大学历教育的种类减少了。 生源的分流、教育空间上的分割给市（地）电大形成了不小的冲击，面 临的办学压力越来越大。很多市（地）电大不得不面对“找米下锅”的 局面。 （二）实现可持续发展需要解决的几个关键问题