[历史学]五国家元首概说.ppt

第五章  当代中国国家元首 第一节 国家元首概说 一、国家元首的概念和特征 1. 概念 古代（主要是君主制下）的国家元首，实际上就是独揽立法、行政、司法等全部国家权力的君主。 《尚书·益稷》记载：“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉。” 《汉书·丙吉传》中也称“君为元首” 《钦定宪法大纲》宣称：“君上神圣尊严，不可侵犯” 在外国古代历史上，元首一般地表现为君主，其称号如“法老”（古埃及）、“王”、“国王”、“苏丹”、“大公”、“沙皇”等各异。 在近现代国家，元首一词最早现于宪法文件是在19世纪。 宪法意义上的国家元首制度与民主共和制度紧密相联，除极少数传统痕迹明显的国家外，国家元首不再是指囊括全部国家最高权力的君主个人，而是成为国家机关体系中的一个组成部分，成为国家（主权）对内对外的最高代表，亦即国家的象征。在新政治体制之下，元首一般只在形式上代表国家，并不实际拥有全部国家权力。这是国家元首概念的质的演变。 内涵（教材P.137） 现代国家元首是依照宪法规定履行职能的人格化的国家机关，是一个政权组织的首脑部分或者国家的最高代表者。概而言之，国家元首的基本内涵可归纳为如下几点： 是一个国家机关，具有阶级性、历史性； 居于国家政权组织体系中的首脑部位； 是国家对内对外的最高代表者； 根据宪法行使元首职权； 具有人格化特征； 享有礼仪上的特殊待遇。 2. 特征 不管其表现形态如何，元首具有一些共同的、明显的特征： （１）元首对外代表国家 （２）元首居于国家机关的首脑地位 （３）根据宪法行使元首权 （４）享有礼仪上的最高待遇 各国元首的确认情况 各国对元首的认定和确认方式可能极不一致。现代很多国家都通过宪法来明确规定本国国家元首。 意大利宪法第87条规定：共和国总统为国家元首并代表国家之团结一致。朝鲜民主主义人民共和国社会主义宪法第89条规定：朝鲜民主主义人民共和国主席是国家的元首，代表朝鲜民主主义人民共和国国家权力。 也有一些国家没有在宪法中明文规定国家元首的职位，但可以从宪法条文和现实政治中推导出谁是元首。例如，世界公认美国总统是美国国家元首，虽然美国宪法并未这样明确规定过。 二、国家元首的形式分类 1．国家性质——资产阶级国家的 社会主义国家的 2．国家政体——君主制国家的元首 共和制国家的元首 3．国家结构形式——复合制国家的元首 单一制国家的元首 4．元首的组织构成——单一的国家元首 集体的国家元首 5．元首的产生方法——世袭的国家元首 选任的国家元首 6．元首任期限制与否——无限期任职的 有限期任职的 7．元首在国家机构中的地位——兼行政首脑 不兼行政首脑 8．元首在实际上行使权力的状况——虚 实 三、国家元首的职权（元首权） 1．公布法律权 2．发布命令权 3．召集代议机关权 4．最高外交权 5．统率武装权 6．任免高级官吏权 7．赦免权 8．最高荣典权 * 第五章 当代中国国家元首 第二节 我国国家元首制度的 历史演进 第五章 当代中国国家元首 一、1949--1954年的国家元首制度 中央人民政府委员会集体行使元首职权 法律依据：1949年9月27日政协第一届全体会议通过的《中央人民政府组织法》规定：“中央人民政府委员会对外代表中华人民共和国，对内领导国家政权”。 中央人民政府委员会的职权大致分为两类，一类属于最高国家权力机关的职权；另一类属于国家元首的职权。前一类职权表明，它是当时政协全体会议闭会期间的最高国家权力机关；后一类职权则表明，它同时兼为中国的国家元首。 中央人民政府委员会的职权 制定并解释国家的法律，并监督其执行； 规定国家的施政方针； 废除或修改政务院与国家的法律、法令相抵触的决议和命令； 批准或废除或修改中华人民共和国与外国订立的条约和协定； 处理战争及和平问题； 批准或修改国家的预算和决算； 颁布法令； 颁布国家的大赦令和特赦令； 颁布国家的勋章、奖章、授予国家的荣誉称号； 任免驻外国的使节； 任免有关中央国家机关的领导人； 为什么说，不是主席而是中央人民政府委员会集体行使元首职权？ 中央人民政府委员会由主席1人（毛泽东），副主席6人，委员56人，以及由中央人民政府委员会互选的秘书长1人组成。 主席主持中央人民政府委员会会议，并领导中央人民政府委员会的工作，在当时的国家政治生活中具有重要的作用。 但是，主席仍是中央人民政府委员会的组成人员，而不是独立的国家机关，而只能说，中央人民政府委员会集体行使元首职权。 二、1954--1975年的国家元首制度 国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定行使元首权 法律依据： 1954年《宪法》 产生：由全国人