[文学研究]西方行政学说史 第二章.pptVIP

* 3.儒家意识形态教化和忠于“特定对象主义” 2、以专制王权为基础的间架性设计 1、政治权威中的精英主义 （二）中国古代官僚制的特点 * 第一,人格化倾向明显。 第二，理性精神的缺失。 第四,缺乏对制度、法律规范的尊重。 第三,国家公务员制度不完善。 （三）我国官僚制存在特有的不足与缺陷 是亦步亦趋还是跨越式发展?我们认为,我国当前的行政发展必须把学习与超越官僚制的双重任务放在一个统一的进程中考虑。 第 一 以服务为导向，培养官员高尚的职业精神。 第二 大力发展社会主义民主政治。 第三 不断完善社会主义法制体系，实行依法行政。 第四 提高官员的专业管理素质和技术水平。 （四）韦伯的官僚制对我国行政组织改革的借鉴 谢谢 * * * * * 教学内容 韦伯的官僚制理论 1 古利克的一体化行政思想 3 厄威克的系统化行政管理原则 4 怀特的理论行政学思想 2 福莱特的动态行政管理理论 5 一、生平与著述 马克斯·韦伯（Max Weber，1864-1920） 德国著名的社会学家、政治经济学家和官僚制度理论的奠基人。 “组织理论之父” 代表作： 《新教伦理与资本主义精神》《经济和社会》《儒教与道教》等。 贡献： 他提出的官僚组织理论对后世产生了深远的影响 马克斯·韦伯 （Max Weber，1864-1920） 二、官僚制理论产生的历史背景 德国的经济结构及政治与社会价值体系之间存在着“明显的分裂”，“经济结构越来越受到工业制度和资产阶级的统治，而文化价值体系和政治结构仍然受传统的半封建社会价值观和官僚保守主义的支配”。 二、官僚制理论产生的历史背景 作为这种现象的必然结果，德国的政府、军队以及工业企业中存在着复杂的组织结构和管理制度。 韦伯深刻地认识到这些制度的特点与缺陷，并对这些特征及缺陷产生的原因进行了全面细致的分析，从而提出了自己的组织理论——官僚制理论。 三、韦伯官僚制理论研究的重点 ——社会或组织中人们服从指挥的基础。他认为在此处发挥作用的除了服从给人们带来的利益，还包括对合法性权力的信仰。 （一）权威结构理论与组织类型分析 问题 人们为什么会服从命令，会按他们被告知的那样去行事？ 权力与组织 任何组织都必须以某种形式的权力作为基础，没有某种形式的权力，任何组织都不可能达到自己的目标。 韦伯指出，权力是无视人们的反对，强使人们服从的能力；而权威则意味着人们在接受命令是出于自愿。 仅仅靠强迫性的权力不足以维持长久的统治，稳定的统治必须从单纯依靠权力转变到以权威为基础的统治。 权力与组织 权威意味着一种让被统治者心甘情愿服从的影响力，反过来说，即权力的运用必须得到被统治者的承认与拥护。权威的获得是通过被统治者权力来源的“合法性的信仰”来实现的 于是，强迫性的权力就转变为权威的命令权力——合法性的权力。 “合法性的信仰”指存在与人们内心深处的、说服人们服从而非反抗统治者的信仰体系，它为统治的正当性提供依据。 权力与组织 权力与组织 韦伯坚信，合法性的权力建立于支配人们社会行为的正当性与合理性的基础之上。 人类社会存在的三种权力 神授权力（卡里斯玛型权力）：来源于别人的崇拜与追随 传统权力：由传统惯例或世袭得来 法定权力：(理性的)法律规定的权力 神秘型组织、传统型组织、法理型组织 权威的基础 基本特点 神秘化的组织 基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础 1、组织成员必须坚决服从领袖的命令 2、组织内部管理的非专业化 3、组织缺乏日常的、合理的经济支柱 4、组织具有强烈的革命性 5、组织的不稳定性 传统的组织 遗传下来的制度和习俗 1、组织权力即传统权力来自于传统的固有尊严 2、组织权力的集中性与行使的任意性 3、组织缺乏行之有效的行政管理 4、组织行为缺乏经济理性的考虑 5、传统的组织具有强烈的守旧性 合理化-合法化组织 组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系 合法性意指组织权力——法定权力；来源于体现在章程中的理性规则体系 合理性是就组织用于实现某种既定目标的手段而言，它仿佛一架精心设计的机器，意在执行某些特定的功能；而机器上的每个不见都可以发挥其最大的功效与作用。 法定权力是行政组织的基础 只有法定权力才能作为行政组织体系的基础，其最根本的特征在于法定权力提供了慎重与公正。 原因在于： 提供了管理的连续性和稳定性的基础，使管理活动能够有秩序的进行 以“能”为本的择人方式提供了理性基础 领导者的权力并非无限，应受到约束 （二）官僚制及其特征 所谓“官僚制”是指建立于法理型控制基础上的一种现代社会所特有的、具有专业化功能以及固定规章制度