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二、政策评估的标准 （一）政策评估的事实标准 1、政策效率 2、政策效益 3、政策影响 4、政策回应性 （二）政策评估的技术标准 1、多样化 2、系统化 3、数量化 （三）政策评估的价值标准 1、社会生产力的发展 2、社会公正 3、社会可持续发展 一、政策评估过程的三个阶段 （一）准备阶段 1.明确评估目的 2.选定评估对象 3.制定评估计划 4.挑选和培训人员 （二）实施阶段 （1）利用各种调查手段，全面收集政策制定、政策执行、政策影响和政策效益等方面的信息。 （2）综合分析政策信息。 （3）综合运用适合的评估方法，对政策进行评估，得出评估结论。 （三）总结阶段 第二节 政策评估的过程和模式 二、影响政策评估的因素 （一）主观因素 1、评估者的主观故意 2 、政策评估方式、方法和规范不完整 3、政策制定者与执行者的不重视和不配合 （二）客观因素 1、政策目标的多样化与政治化 2、政策信息、资料不公开，使外部评估困难重重 3、政策评估缺乏经费支持 4、政策结果衡量困难 5、评估客观数据的不确定 （一）、政策监控的含义 政策监控是政策监督与政策控制的合称，是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 政策监控的特征： 第一，特定主体 第二，政策监控具有特定的客体，即政策系统及其运行 第三，政策监控表现为一个活动过程 第四，政策监控具有目标指向 第三节 政策监控 （二）政策监控机制 所谓的政策监控机制，简单地说来就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。 1． 立法机关对政策的监控 ２．司法机关对政策的监控 ３．行政机关对政策的监控 ４．政党系统对政策的监控 ５．利益集团对政策的监控 6．公众和大众传媒的政策监控 谢谢大家! 公共政策学 中共海北州委党校 马斌毅 第一章 公共政策概论 第一节 公共政策的内涵 第二节 公共政策系统 第二章 公共政策的制定 第一节 政策问题的认定 第二节 政策方案规划与抉择 第三节 政策方案的决策和合法化 第三章 政策执行 第一节 政策执行概述 第二节 政策执行原则、过程与手段 第三节 影响政策有效执行的主要因素 第四章 公共政策评估与监控 第一节 政策评估概述 第二节 政策评估的过程和模式 第三节 政策监控 第一章 公共政策概论 一、公共政策的内涵 （一）政策的概念 第一节 公共政策的内涵 “政”意为“政略”、“纲要”；“策”指“谋略”、“计划”。 从一定意义上说，凡是由一定主体发出而 对其他人产生影响的指令、限定均可成为政策。 公共政策，指公共权威部门所制订定的政策。 （二）公共政策的内涵 公共政策是社会公共权威部门为了实现一定的公共目的而实施的有计划的活动过程。它表现为经过政治过程而选择和制定的，旨在解决公共问题，达成公共目标、分配和增进公共利益的行为规则或行动方案。其表达形式有法律规章、行政规定和命令、政府大型规划、具体行动计划及相关策略等。 对公共政策的内涵我们可以从下面几个方面去理解： 1、公共政策是公共权威部门特别是政府有选择的管理行为。 （1）社会管理。 （2）实际行为。 （3）反复选择。 （4）两种形式。 “作为”或“不作为” 2、公共政策体现了有明确方向的活动过程。 （1）明确目的。 （2）活动过程。 （3）连贯程序。 （4）放大效应。 3、公共政策是社会公共权威部门按照统治阶级的意愿或社会公众的意愿对社会生活作出的行为准则。 （1）政治价值。 （2）权威地位。 （3）普遍效力。 公共政策的本质：对社会公共利益的权威性分配 二、公共政策的功能 所谓政策功能，简单的说就是政策所能发挥的功效和作用，它通过政策的地位结构作用表现出来，它总是在与某种社会目标的联系中得到判定。 政策基本功能包括： 1、导向功能 2、控制功能 3、协调功能 4、象征功能 三、市场经济条件下政府及其政策所扮演的角色 1、市场规则的制定者与市场秩序的维护者。 2、公共物品和公共服务的提供者。