[研究生入学考试]行政学原理课件人大考研版2.pptVIP

第二章 行 政 原 理 第一节 行政原理概述 第二节 系统原理及其相应原则 第三节 人本原理及其相应原则 第四节 动态原理及其相应原则 行政原理 原理是一个学科的灵魂,对所涉及的理论进行高度的概括,属于理论形态,在学科的理论体系中处于指导地位。 行政学揭示行政管理的客观规律，支配和统帅行政管理的全过程。 第一节 行政原理概述 一、行政原理的含义 1、行政原理的含义 2、行政原理与行政管理体制 二、行政原理的基础 1、管理对象——系统原理 2、管理的核心与动力——人本原理 3、管理的过程——动态原理 4、管理活动的根本目的——全部行政原理 三、行政管理系统的特点 1、整体性2、适应性3、开放性4、制约性 一、行政原理的涵义 行政原理是行政管理规律的升华，是研究对象和内容的本质反映，是科学理论宝库的组成部分，具有抽象性和普遍性。 行政原理与行政管理体制存在理论与实践的关系，行政原理指导行政体制建设，行政体制落实行政原理。 各国行政体制取决于经济体制和政治体制，都有自己的特色。 二、行政管理的特点 行政管理是指政府依法以一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动。 主体的特定性 公共性 合法性 变动性 1. 行政管理主体的特定性 尽管对行政管理内涵与外延的界定难于一致,但是,可以肯定的是, 行政管理研究的永恒核心是政府。政府是公共行政领域的最主要主体与关注对象。什么是政府呢? 从国家的外部关系上看，政府是构成一个现代国家必不可少的要件。 从国家内部权力关系上看，政府是国家权力的一种组织形态。 2. 行政管理的公共性 公共性是行政管理的重要特征。现代行政活动的公共性质可以从四个方面得以说明。 政府所拥有的行政权力是一种基于宪政和政治契约而存在的公共权力。 行政管理组织地域内的居民都是平等的。 行政管理活动由非赢利组织来进行。 行政管理存在和发展的基本理由是社会公共需求及其变化发展。 3. 行政管理的合法性 行政管理的合法性包括以下几个方面的内容。 行政管理的主体应当合法。 各级国家行政机关的资产、在行政管理活动方面的财政预算与审计等要依法进行。 各级国家行政机关在行政管理活动中的职权、程序应当符合法律的要求。 行政管理活动中所产生的行政争议应当依法解决。 4. 行政管理的变动性 行政管理的根本目标是如何在最大化地实现社会资源配置的基础上,不断地满足公共需求、实现公共利益。 在任何一个国家和地区，公共需求与公共利益的变动性都是绝对的，相对于两者的绝对变动性而言，对政府职能的界限如何，即政府应当做什么这一问题就不存在绝对正确的答案。 对于一项具体的公共事务政府要因时因地根据公共需求的情况作出判断。 第二节 系统原理及其相应原则 一、系统原理概述 1、管理的系统原理 2、系统及其特征 （1）目的性（2）整体性（3）层次性 3、国家大系统的管理层次 （1）宏观管理 （2）微观管理 （3）中观管理 4、管理的系统分析 一、系统原理概述 在自然界和人类社会中,任何事物都是一个相对完整的、多层次的复杂系统。因此，管理就是对系统的管理和对各子系统集结的管理。只有树立系统观念及广泛地采用系统的分析方法，才能符合管理规律。 系统和系统原理的含义 管理系统观念的形成和发展 管理系统原理的特征 系统方法在管理上的应用 系统科学的发展 系统科学是上世纪形成的新型学科。它是一门理论深刻、严谨而又有着强烈技术实践能力的科学学科。它的发展可以大致分为三个阶段： 一般系统论与系统工程各自独立发展阶段 现代系统思想的发展应当说在一定程度上受到了19世纪辩证法哲学思想的影响。 系统技术理论的发展 基础理论的进一步深化和广泛的发展 系统和系统原理的含义 在弄清楚什么是管理系统这一概念以前,首先要认识什么是系统。 恩格斯说：“一个伟大的基本思想，即认为世界不是一成不变的集合体，而是过程的集合体。” 系统是由相互联系、