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第6章 国家预算 新闻背景：香港公布2010财政预算案 香港特区政府财政司司长曾俊华2月24日在立法会发表2010／2011年度财政预算案，他对今年香港经济前景审慎乐观 预测2010年本地生产总值有4%至5%的增长，基本通胀率在2010年全年平均为1.5%，而整体通胀率平均为2.3%。 新闻背景：2009年人大，温家宝政府工作报告 大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，其中中央政府拟新增1.18万亿元 为弥补财政减收增支形成的缺口，拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券。全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3%以内 新闻背景：2010年人大，温家宝政府工作报告 预计今年国内生产总值（GDP）将增长8%，并且主要是强调好字当头，引导各方面把工作重点放到转变经济发展方式、调整经济结构上来。 保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。 各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。 第一节 国家预算概述 什么是国家预算 我国的国家预算体系 复式预算 一、国家预算的概念 国家预算 是国家的财政收支计划，它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件，是国家财政实现计划管理的工具。 二、国家预算的分类 根据预算形式分 单式预算 单式预算把全部财政收支编在一个预算内 复式预算 复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算 我国 经常性预算 建设性预算 根据预算内容的分合关系分 总预算 汇总本级政府和下级政府的预算 单位预算 各级政府、机关、事业单位等的经费预算和收支计划 根据组成环节的层次分 中央预算和地方预算 中央预算担负国家重点建设、援外支出、调剂地区平衡等任务 地方预算负有组织实现国家预算收入的任务 英法美日等 中央（联邦）预算与地方预算相互独立 我国 地方预算包括在中央预算内 根据编制期限长短 年度预算 历年制 中国、法国、德国等 跨历年制 英国、日本、美国等 中长期预算 三年、五年以上 按预算方法分 零基预算 不考虑以往年度的财政收支状况 通常只由于具体项目，未成为一般方法 增量预算 在以前财政年度基础上，按新的财政年度的经济发展加以调整确定 预算编制的一般方法 知识：我国的国家预算体系 我国的国家预算体系是由中央预算和地方预算两个环节组成的。 由于地方政府在我国有四级，相应地地方预算也有四级，加上中央预算，我国的国家预算共有五级 中央 省（自治区、直辖市） 市（自治州） 县（市、旗、区） 乡（镇） 三、国家预算的原则 公开性 可靠性 完整性 统一性 年度性 四、 国家预算的编制和执行 准备工作 国家预算的编制与审批 国家预算的执行 1、国家预算编制的准备工作 对本年度预算执行情况的预计和分析 拟定计划年度预算收支指标 颁发编制国家预算草案的知识和具体规定 修订预算科目和预算表格 2、国家预算的编制与审批 国务院每年下达编制下一年度预算草案的指示，财政部门根据指示精神部署具体事项。各省（自治区、直辖市）政府在国务院规定的时间内将本级总预算草案报国务院审核汇总。各级政府财政部门要在每年本级人民代表大会举行会议的一个月之前将本级预算草案主要内容提交本级人民代表大会的专门委员会进行初审，并在人民代表大会举行会议时向大会作关于预算草案的报告。预算草案经人民代表大会审查和批准后才可成立。中央预算草案由全国人民代表大会审查和批准；地方各级政府预算草案由本级人民代表大会审查和批准。 3、国家预算的执行 国家预算执行的任务：三个方面 积极组织预算收入，及时足额缴入国库 及时合理拨付资金，提高预算资金的使用效益 增收节支，不断组织预算执行中的综合平衡 预算调整 即经过批准的各级预算在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入，使总支出超过总收入或使原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更。预算调整必须经各级人民代表大会常务委员会审查批准。 第二节 复式预算 复式预算的概念和特点 复式预算是在预算年度内将全部财政收支按经济性质分别编成两个或两个以上的预算，通常分为经费预算和资本预算。 单式预算和复式预算的区别 从形式上分析 单式预算把全部财政收支编在一个预算内，复式预算则安经济性质划分，汇集成两个或以上预算 从内容上分析 单式预算盈余或赤字清晰，复式预算不清（资本预算来源于国债，不存在盈余和赤字，经费预算的盈余或赤字可转入资本预算） 从国债收支的处理方式上分析 单式预算将债务收入和债务支出作为一般