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第十一章行政救济 主讲人:张超 第一节 行政救济概述 第二节 行政救济的特征和途径 第一节 行政救济的概述 一.行政救济的含义 　 是指公民的权利和利益受到行政机关到侵害时或可能受到侵害时的方为手段和申诉途径，也是通过法律裁决纠纷来纠正制止、或矫正行政侵权行为，使受到侵害的公民权利得到恢复，利益得到补救的法律制度． 二．行政救济的基础 　　　　救济行政制度和行政救济学说的产生是民主政治和法律发展的结果．宪法制度确立民主制度和法治制度，为行政救济制度提供了存在的基础和理由．民主与法治是行政救济的基础，主要表现在一下两方面： （一）政府守法 　　　１．行政合法．行政机关只能在法律授权范围内实施行政行为．超越授权的范围则是无效行为．２．行政合理．行政机关的自由裁量权必须公平行使，符合行政合理原则｛平等，比例原则｝，当然自由裁量并非据对自由，其行使必须考虑相关因素．３．行政责任．即就是行政机关对自己行使权力的活动，必须承担责任． （二）公民权力保护 　 根据法治原则，行政法不不仅是管理法，更主要是权利救济法．宪法规定了公民的人身权、财产权等权利。但是在行政管理活动中，公民的个人权利往往受行政权。力的支配，对此支配，公民首先有服从的义务。因此，公民在行政机关实施行政行为中的合法权益应受到保护不受侵犯。 第二节 行政救济的特征和途径 一 ．行政救济的特征 （一）行政救济以行政纠纷的存在为基础　 　　行政救济制度的产生和存在，是因为行政管理有行政纠纷的存在，行政纠纷产生是因为行政机关在繁杂的关系和管理活动中，运用行政权力发生过错、过失或疏忽以致滥用职权，造成行政相对人利益的损害而引起．保障相对人的合法权益不受违法行为的损害，是行政法的重要宗旨．因此，在客观上要建立解决纠纷、补救相对人受损权益的制度. (二) 行政救济以损害为前提 　　任何法律上的救济，都是因为发生了侵权损害．无侵权损害即无救济．同样的道理，当行政机关运用权力给相对人造成了损害时也应该有救济即行政救济． 　注意：救济程序的发动者必须是行政相对人，通常情况下，相对人乐于忍受不提出救济请求，有关国家机关也不主动实施救济当然的也就不引起救济问题． 　（三）行政救济的目的在于补救相对人 　　　行政救济最实质的目的，在于补救相对人受损害的合法权益，为相对人合法权益提供法律保护，是行政救济制度应有的功能．因为行政诉讼的一个特殊规则，就是诉讼中不停止具体行政行为的执行，不管这种具体的行政行为是合法还是违法的：是适当的还是不适当的：是损害利益还好似保护利益的，行政想对人必须服从．在法院未作出任何裁决之前具体的行政行为不受任何阻扰． 二．行政救济的途径 　　　行政救济的途径．是指相对人的合法权益受到行政损害时，请求救济的渠道，即 通过何种渠道请求救济。我国目前的行政救济的途径主要有一下几种： （1）监察救济。相对人就行政侵权行为向政 府系统的行政监察部门申诉，请求救济。 这种救济途径，相对人只能就行政违 法、侵权的行政工作人员请求为之一定处理，如行政纪律处分，监察机关同样不 能直接撤销、变更一个具体行政行为，也不能裁决予以赔偿，此种救济属于行政 系统内部的救济。 　　　（2）立法救济。相对人就行政机关及其工作人员的行政侵权行为，向人民代 表大会申诉，请求救济。但是权力机关对行政机关的监督，只限于重大决策和立 法活动，是对抽象行政行为的监督，对具体行政行为的监督较少。对于行政机关 的重大行政政策的失误或立法与宪法、法律抵触，可以撤销或改变，或责令行政 机关承担相应的政治责任。对于具体行政行为违法或不当造成的损害，相对人一 般只能采用其他救济途径，请求救济。 　　　（3）复议救济。复议救济相对于法院救济而言，可称作行政上的救济，法院 救济可称为诉讼救济或司法救济。 复议救济是指相对人认为行政机关的具体行政 行为侵犯其合法权益， 向作出具体行政行为的上一级行政机关或其设置的专门机 构申诉，请求救济。复议救济是功能较完备的救济途径，复议机关在查明事实、 判明责任的基础上， 可以撤销一个违法的具体行政行为， 使其违法行为效力消灭， 恢复相对人的合法权益；可以变更一个不当的行政行为，使相对人获得合理的权 益或消除相对人所承担的不合理的义务， 使具体行政行为对相对人的影响恢复正 常；可以责令行政机关就损害后进行经济赔偿，使相对人的物质损失或精神损害 获得补救。 　　　（4）诉讼救济。诉讼救济是指相对人认为行政机关的具体行政行为侵犯其合 法权益，向人民法院提起诉讼，由人民法院对被诉具体行政行为进行审查，违法 行驶为予以撤销，造成损害者判