高校绩效工资改革进程与思路-西南交通大学出版社.PDF

第 1 章 高校绩效工资改革进程与思路 第 1 章 高校绩效工资改革 进程与思路 强国必先强教。目前，我国高等教育总规模居世界第一，有高等 教育学历的从业人员总数居世界第二，年授予博士学位数居世界第三， 我国已成为名副其实的高等教育大国。培养创新人才，建设高等教育 强国，不断提升教育的质量与效率，已经成为当今我国赢得国际竞争 主动权的关键所在，而提高高校办学活力的一个重要手段就是推行高 校收入分配制度改革。 1.1 高校工资制度改革的进程 1.1.1 高校工资制度改革的背景 进入新世纪以来，知识经济逐渐成为经济发展的主要推手。世界 各国综合国力的竞争日益激烈，经济和社会发展对自然资源的依赖不 断减弱，人力资源特别是人才资源的重要性已高于以往任何时代，国 家的综合国力和国际竞争力越来越取决于人才培养教育、科技进步和 知识创新的水平和劳动力的素质。 高等教育承担着培养高级专门人才的重任。一个国家的高等教育 水平，在很大程度上决定了其综合国力在世界上所处的地位。因此， 大力发展高等教育已成为世界发达国家振兴经济、发展科技、壮大国 力的基本政策导向。在这样的背景下，许多国家尤其是经济发达国家 纷纷把建设高质量的教育体系作为基本国策，目的就是抢占新的世界 科技、经济竞争的制高点。 如今，许多高校提出了建设高水平大学的宏伟目标，如要将学校 建成 “研究型”“有特色”“综合性”“国际化”的大学，等等。为适应 这一变化，许多高等学校正在重新思考和调整人事分配制度改革的定 位，认为要紧紧围绕学科建设和教师队伍建设，树立 “人才资源是第 一资源”的观念和指导思想，以吸引、培养和造就高层次创造性人才 为目标，从战略高度考虑人事分配制度改革的方向和政策措施。高等 学校改革的核心内容是用人制度改革和分配制度改革，两者相互作用、 相互支持、相互促进。从用人制度的理论研究和实践发展情况来看， 用人制度改革的目标模式已经明确，就是实施岗位聘用制度或聘任制 度。多数高等学校按照 “老人老办法，新人新办法”的原则，进行了 用人制度的改革创新和探索，如对部分新进人员实行人事代理制度、 对部分特殊人才采取柔性引进的办法等，还有许多高等学校也进行了 岗位聘用制度的尝试。但由于各种原因，特别是受到外部政策环境的 ① 制约，完全意义上的聘用制度并没有真正建立起来。 2010 年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 ）》在整个战略目标、发展任务、体制改革和保障措施等方面，对2020 年前高等教育的发展和改革做出了新的重要部署，提出了很多新的政 策，我国高等教育改革蓄势待发。2006 年中组部、教育部、人事部的 《事业单位工作人员收入分配制度改革方案》，积极改革单位工资制度， 建立符合高校特点、体现岗位绩效和分级分类管理的岗位绩效工资制 度，致力于理顺分配关系，规范分配秩序，构建和谐的收入分配格局。 各高校加大了对高层次人才的激励力度，如采取一次性重奖或协议工 资等灵活多样的分配形式和办法，逐步完善高层次人才分配激励机制。 ① 杨志兵．高等学校薪酬制度与薪酬战略研 [D] ．武汉理工大学，2007. 第 1 章 高校绩效工资改革进程与思路 高校教师待遇普遍提高，稳定了教师队伍，激励了优秀人才，初步改 ① 变了长期以来高校平均主义分配状况，产生了较好的效果。这些年来， 我国在高校教师薪酬制度改革方面积累了很多经验。 1.1.2 高校工资制度的历史沿革 1 ．新中国建立初期：基于职务的供给制与工资制并存 新中国建立初期，国家正是百废待兴的时期，通货膨胀和失业现 象严重，财政经济困难。当时，全国的工资情况比较混乱，且不尽合 理。中央政