从协商民主角度看城市居民自治的完善有提升详解.docVIP

从协商民主角度看城市居民自治的完善有提升 【主讲嘉宾】何包钢???新加坡南洋理工大学人文社会科学学院教授 我从协商民主角度来谈谈城市居民自治问题。我想还是请大家看看我的这个会议论文集，请大家看看任路同学写的一篇文章，协商民主与居民自治的有效实现形式的运转机制，这篇文章概述得很好，对基层的经验做了很好的总结，我这里就是细节方面经验方面没有时间去展开，讲三个问题： 一、以协商民主的理念引导居民自治发展 第一个问题，就是说这个我们要发展协商民主，要发展城市居民自治，大家都谈到了，就是在公共利益的基础上建构一个协商民主，这是现在城市居民自治或者协商民主能够做成的一个物质利益基础，大家都强调了这一点，这个我也同意。但是我现在想跟大家探讨的一个问题是:“光有公共利益未必能够走向协商民主，也未必能走向城市居民自治”。我们可以看到宋代，那个时候诉讼之风最盛，到了清代就没了，清代就减弱了，其中一个原因就是当时的利益的交结，利益很多，然后形成一个大家都去打官司的风气。到了清代以后他注重乡村自治，强调儒家的柔美文化，这个问题就相对减弱。同样是我在广东有个地方做实验，当时他们在利益纠纷问题上最后导致上访，就各种去上访，到处上访。所以我们需要建构一个公共利益，在这个过程中要怎么样去引导到协商民主，这就有一个引导的过程，就是你只是强调有一个公共利益这个利益的基础还是不够的，必须有一个引导基础，需要去搭建一个协商民主平台，各种公共利益当中的矛盾在这个平台当中化解，而不是去提倡宋代的诉讼，或者现代的上访。 二、协商民主需要走向制度化 那么这就涉及到我要讲的第二个话题，就是协商民主的制度化问题。在这个方面我看到基层，昨天和今天看到很多，他在村一级有乡贤理事会，村民议事会，在社区一级有同心合议厅，社区同驻共建理事会，包括市民陪审团诸如此类各种各样的形式，那么在这方面有两个问题想提出来跟大家讨论，昨天邓老师在总结的时候包括材料上也有讲了，他基本是把协商民主放在五个共当中的第一个环节，共谋机制，那么就是包括邓老师讲的三块支柱，然后协商民主是其中一块。那么我这里就有一个问题提出来跟大家讨论。就是协商民主首先我要承认不能涵盖地方实验当中的丰富的内容，协商民主只是一个视角，但是是不是说协商民主只是五个共当中共谋有，共建共管共评共享难道就没有协商的存在了吗？ 我认为协商民主作为一种原则、一种方法、一种程序，必须贯彻于五个共，共谋、共建、共管、共评、共享之中。而且如果我们去挖掘经验，五个共当中多多少少都还是有协商的元素在里面。这是第一个问题。第二个问题跟这个问题有关的，我们现在看到的是协商民主都是在村或者社区有各种各样的形式，那么在海沧区，地方政府跟市民有没有一个对话机制？现在可能还是有，但是相对来讲比较薄弱。这方面其他的地方，其他城市有一些探索和经验，就是说政府和市民要直接对话，比如说杭州有圆桌会，办了五百多期，市里面有些负责人跟抽样出来的一些公民，来直接讨论各种公益事情，这种机制也是很好的。我们现在看到的协商民主都是老百姓与老百姓之间的协商，老百姓跟政府没有协商的，政府说你要怎么做就怎么做。那有没有一种新的机制让老百姓也可以跟政府有一个对话，那这是一个好的问题。 三、协商民主的性质与方向 ????第三点我要讲的是协商民主在城市居民自治中的性质和方向，他到底是怎么个性质，首先接着徐老师的讲话，就是我们现在是从动员式的群众路线走到了参与式的群众路线，我认为他这概括很好，但是加两个字，就是说如果我们看从协商民主的角度来讲，其实是群众路线的2.0版，对群众路线新的提升，他除了是从动员型，动员型的成分还在，但是他加进了参与型，还加进了一个协商型，就是最后他是要大家通过协商讨论来共同决策，共同管理，共同分享这个成果，就是群众路线这个一定要加上去，协商型的群众路线。 还有一个问题就是涉及到我们刚才讲的发展的方向，我们现在基本上是在政府主导下的一个社会自治实验，实际上这个社会相对还比较弱，还有待发展，那未来的发展方向是不是应该成为一个地方政府和公民参与的协商形式，就是一种社会治理。就是把协商民主跟地方治理连接起来。有一个很重要的概念就叫协商型治理，英文叫Negotiate-govern，那么他强调的就是通过制度化的平台使公民和政府相互对话来解决各种生活中的问题，共同影响决策，最后再去寻求一个社会的秩序，大治。由此这里就有一个问题就是我们要发展协商民主并不是要去追求选举民主，选举民主也要做，但主要落脚是要落在治理民主。就是协商民主最后要看得见摸得着，好像我们昨天去参观，街道那么干净，各种各样的违章建筑都不在，都没有了，最后一定要落实在公共服务一体化，最后要落实在治理上，就是说要发展一种协商型的民主。这个借着刚才徐老师的文章的表述，即不是与台湾拼民主，中国如果要在民主上真正做出有效，就要使民