从大学生村官民生事务代办制审视大学生村官计划详解.docVIP

从大学生村官民生事务代办制审视大学生村官计划 ? 大学生村官民生事务代办制度作为大学生村官计划支流中的一个具体实施政策，将大学生村官的身份定位为深入农村的社会工作者和接班人。 2010年6月，浙江省兰溪市率先实施大学生村官民生事务代办制度，把民生事务代办工作列入大学生村官日常工作考核管理范围。每个行政村确定一至两名村级代办员，由联村干部和大学生村官担任，原则上以大学生村官为首席代办员。同时，由村会计或出纳担任代办助理员，协助代办员做好代办工作。通过镇乡（街道）“365”服务窗口集中办理、大学生村官“一站式”代办服务，帮助大学生村官实现与基层群众的“无缝对接”。代办内容主要包括城乡合作医疗保险办理、城乡居民社会养老保险办理及家电下乡办理等三项主要事务。随后，河北省、山东省、青海省、江西省、甘肃省、江苏省等部分地区也陆续实施大学生村官民生事务代办制度，基本都是采取在辖区内各个村庄社区设立民生服务代办点，协助镇政府、村委会解决群众在就业、就学、就医、社会保障等日常生活中遇到的困难，充当党和政府民生政策宣传员、民生状况信息员、民生诉求代办员，延伸了服务触角，顺应了群众需求。 一、大学生村官民生事务代办制度的效果 从大学生村官民生事务代办制度实施的效果来看，总体情况良好，但也存在着隐忧。主要表现在以下四个方面： 首先，民生事务代办为大学生村官扎根农村、服务农村找到最佳方式。我国在现阶段下派的大学生专业分布不均衡，多以人文社科方面为主，对农村工作缺乏必要的知识储备和整体规划，造成相当一部分大学生村官的知识背景远离农业发展、农民急需的实用技术和农村工作的实际需要的局面。大学生村官民生事务代办制度的开展与实施让大学生村官的才能有了一展身手的舞台，给大学生村官树立了一个具体的工作目标和判断工作能力高低的有效标准，避免了自身的边缘化与模糊化的意识，使其工作的积极性和才能得到最大限度的发挥。 其次，民生事务代办为农民了解政策、办理事务打开方便之门。由于现在很多与村民息息相关的事务政策性较强，而大学生村官本身具备的知识优势使得他们在做民生事务代办员时，可以办得更及时、周到，赢得了无论是村民还是村干部的支持；并且大学生村官的这种知识优势又可以为农村社会带来发展和变化的空间，农村的这种积极发展和变化符合农民的利益。大学生村官还能够利用事务代办时机，宣传好上级的各种惠民政策，促进党和政府各项方针政策得到有效贯彻落实。自从大学生村官担任民生事务代办员后，改变了过去到村“无人管、无事干”的局面，到处“听民声、知民情、解民困”，拉近了与群众的距离。 再次，民生事务代办为基层政府提高效率、贴近群众提供基础平台。我国目前农村基层公共服务体系面临着诸多问题，如农民文化水平低，对国家政策不了解，许多时候办事无门等。这就需要基层政府应不断提高、优化公共产品和公共服务数量和质量。大学生村官民生事务代办制度有力地提高了基层政府的办事效率，切实满足了农民自身的需求，同时也为探索农村基层公共服务多样化需求的解决途径做了有益的尝试。例如四川省宜宾县截至2012年底，共建立了461个代办站，明确了1250名代办员，共受理各种事务4170件，办结4146件。据统计，自实施代办工作以来，为群众节省了办事车费、食宿费等诸多开支10.84万元，为群众减少往返行走路程约24300公里，群众满意率达99.9%。同时，自开展村民事务代办工作以来，该县信访量呈明显下降态势，信访总数与去年同期相比降低了73.3%。 最后，民生事务代办仍有许多经验教训需要总结。大学生村官民生事务代办制度作为一个“双赢”的政策在实施过程中虽然给村民带来了便利，给大学生村官指引了方向，但仍旧不可避免地存在一些问题。比如，政策执行不力。主要体现在三点方面：一是大学生村官民生事务代办制度的管理存在上热下冷、管理倒挂的现象。各地虽然成立了相关的领导小组，但在实际工作中，一些部门责任意识较弱，工作主动性不强，使得制度的政策成了一纸空文。二是政府制定的大学生村官民生事务代办制度中有相当部分可操作性是较低的，难以真正落到实处。三是缺乏岗前培训机制。大学生村官绝大部分是直接由学校奔赴工作岗位，复杂多变的基层环境是他们面临的首要问题。而作为一个刚下基层的年轻人，在给村民办理具体的民生事务的过程中，如果对农村传统文化一知半解，对农村的环境知之甚少，短时间内难以掌握复杂的农村环境，日常工作将难以开展。 二、大学生村官民生事务代办制度对我国大学生村官计划的发展启示 从国家的角度思考，一方面为实现现代化国家对农村社会的充分整合，国家希望将大学生村官直接植入农村的最基层，这有利于国家加强对农村社会的管理。但另一方面，国家在对农村社会进行整合的同时，仍然需要考虑大学生村官计划本身是否具备这种资源吸纳与控制能力。以大学生村官民生事务代办制度的实施所取得