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城乡一体化发展要以新型城镇化引领 黄祖辉 摘要：我国正处在改革攻坚期，城乡一体化发展是中国现代化和城镇化发展新阶段的要求，城乡一体化发展不仅要破除城乡二元结构，而且要以新型城镇化为引领。本文从我国工业化、城镇化和农业现代化的关系与现状，阐述了以新型城镇化引领城乡一体化发展的必要性，并提出了以新型城镇化引领城乡一体化发展的三个关键，即把握城镇化和城乡一体化的关系；推进城乡、区域、上下三大联动改革；加快中小城市的发展。?? ? 一、我国城乡一体化发展的背景与态势 ?城乡一体化发展是中国现代化和城镇化发展新阶段的要求，城乡一体化发展就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护、社会发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济和社会结构，实现城乡居民基本权益的平等化，城乡公共服务的均等化，城乡居民收入的均衡化，城乡要素配置的合理化和城乡产业发展的协调化，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。?党的十六大提出统筹城乡发展战略以来，我国以工支农，以城带乡，新农村建设等新举措频频出手，城乡关系开始走上健康发展轨道。十八大进一步提出了城乡发展一体化的方针，并首次提出，城乡发展一体化是解决中国“三农”问题的根本途径。党的十八届三中全会则进一步阐述城乡发展一体化问题，指出城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。强调必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。同时，提出了健全城乡发展一体化体制机制的举措，如加快构建新型农业经营体系；赋予农民更多财产权利；推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。?当前，我国正处在改革攻坚期，总体发展思路与目标趋于清晰，核心是要通过改革深化、内外协调、结构调整，推进“四化”同步协调和城乡发展一体化，实现经济社会健康、稳定的发展和民富国强的现代化目标。在这一新形势下，我国经济社会将会突显三大态势。一是围绕城乡发展一体化的体制机制创新与改革深化将加快。因为既然城乡一体化发展的障碍是城乡二元结构，那么破解或消除城乡二元结构的改革将势在必行。二是围绕产业转型与升级的结构调整将持续进行，并且具有长期性。一方面，我国目前的资源与环境状况已难以支撑粗放和高耗的经济增长，增长方式的转变势在必行，但另一方面，由于我国的粗放增长对人力资源的使用也很粗放，导致我国的人力资本状况并不理想，非农产业劳动力中有2/3是文化层次较低的农民工，这些劳动力与粗放型增长方式相适应，短期内难以适应产业转型与升级的要求，如果产业转型不恰当，会带来高失业率和社会动荡的风险。这意味着，我国的经济转型是处于两难境地，不转不行，要转又会面临人力资本状况的制约，因此转型任务长期而艰巨。三是围绕“四化”同步协调的城镇化进程将加速，并且将成为近中期我国经济能否保持较快发展的重要抓手与突破口。?城镇化加速发展不仅是因为长期来我国城镇化发展一直处于滞后状态，而且也因为实现我国“四化”同步协调的基本路径就在于城镇化。但是，加快城镇化进程，不能走过去那种城乡分割和牺牲“三农”的城镇化道路，而是要走新型城镇化的道路，这种新型的城镇化道路，就是要突出人的城镇化，是大中小城市协调的城镇化，是体现城市群架构的城镇化，是人与自然、人与人和谐和城乡一体的城镇化道路。??? 二、以新型城镇化引领是城乡一体化发展的正确路径选择?? 推进城乡一体化发展，不仅要消除影响城乡一体化发展的体制阻碍，即城乡二元结构，而且还应选择城乡一体化发展的正确路径，这条路径应该是以新型城镇化引领城乡一体化发展。 ?以新型城镇化引领城乡一体化发展是我国经济社会转型发展和“四化”同步发展的内在要求。撇开信息化不论，从工业化、城镇化和农业现代化这“三化”关系看，我国现阶段是城镇化滞后于工业化，农业现代化滞后于工业化和城镇化，“三化”总体上不同步、不协调。根据国家统计局的数据，2013年我国的城镇化率为53.7%，工业化率是43.9%。城镇化率与工业化率的比值是1.22（53.7%／43.9%）。但从全球来看，根据世界银行的数据，2010年全球平均的城市化率为50.9%，而工业化率为26.1%，两率的比值是1.95（50.9%／26.1%），中国的两率比值要低于世界的平均水平。与发达国家比较，2010年两率的比值，美国为4.1,法国为4.11,英国为4.09，德国为2.64,日本为2.48，均呈现出城市化率远远高于工业化率的特征。即便是“金砖五国”中的巴西、俄罗斯、南非和印度，该项指标也分别达到了3.22、1.97、1.38和1.15，中国仅比印度略高。?从动态角度看，尤其从改革开放以来