自我决定积极建设公共部门非营利部门与社区的合作关系A部分.PDFVIP

自我决定：积极建设公共部门、非营利部门与社区的合作 关系 A 部分 Patricia Brady 坐在桌旁，看着她即将于两周内向郡议会提交的演讲稿。作为Ramsey郡就 业服务中心的主任，她领导的部门负责向该郡的就业人员、寻找工作的人和领取福利的人 提供服务。她的使命之一就是负责一个叫做“自我决定”项目（Kujichagulia Project ）。 该项目要将郡政府、某个非营利组织和非洲裔美国人社区进行整合，建立一种独特的合作 模式。其目的在于为州福利项目中的非洲裔美国人提供更好的服务。 该项目合同为期三年，并将于2006年12月到期。此前一个月，合作各方抛弃了才旧有的思 想，建立了一种新的工作模式。所幸的是，郡政府批准该合同延长3个月。在将新的合作 计划提交给郡议会以前，Brady和其他的合作方利用这三个月全力工作，目的是为了加强 了该合作中薄弱的部分。她摇着头，思考着这一路走来的经历——三年时间和一百万的投 资。此前几个月里他们已经取得了突破。她化了很长时间才得以建立现在信任关系。为了 能使合作取得成效，合作各方必须相互学习，也需要以不同的方式工作。但是，现在她必 须问自己一个难以回答的问题：“几年的发展过程是无形的，实实在在的数据也只有几个 月的，我应该如何说服议员，让他们根据这些信息批准第二期的合同呢？” 本模拟获得我们2007“协作式公共管理、协作式治理和协作式问题解决”教学模拟与案例竞赛一等奖。该模 拟由学术与从业者委员会两名匿名评审员评审。它由明尼苏达大学的Catherine Eichers Penkert, Nicholas Dobbins, and Jodi Sandfort of the University of Minnesota and edited by Khris Dodson. 。本模拟适用于课堂讨论 ，并不为所描述情景的处理方法做有效或无效评价。本模拟由E-PARC提供。E-PARCC 附属于锡拉丘兹大 学马克斯韦尔学院协作治理项目，为冲突分析与解决项目的子项。本材料可以影印复制，并请注明作者及 出处。 手头的问题 该郡是明尼苏达州第二大郡。五年前，该郡的就业服务中心和社区公众服务局的展开了一 项联合计划，希望确定如何从明尼苏达家庭投资项目（MFIP ）近几年的运作中汲取经验 ，以及如何利用这些经验改善以后的服务。评估的一个部分就是要从种族和民族的角度来 看项目的效果如何。该报告由郡绩效测量与评估办公室编写，详细列出了新MFIP项目中 有关种族差异的主要问题：和所有其他的参与者相比，只有少部分非洲裔美国人和美洲印 第安人能够通过就业来摆脱MFIP项目的援助；最近五年MFIP项目中，非洲裔美国人家庭 所占比例最高，而且延期和停止的数量也非常高；对美国印第安人和非洲裔美国人的批准 率是最高的；在1997年至2002年之间，该项目中白人的比例降低了9个百分点，而非洲裔 美国人的比例上升了9个百分点。郡政府人员认识到某些社区的新福利系统运作的不像其 他社区那么好。 郡的两个领导人，公众服务局的规划主任Deborah Schlick和MFIP 的项目经理Ginnee Engberg并没有自己去解释评估的结果，而是在对数据进行分析以后请社区居民提出对数 据的看法。为了收集社区居民对数据结果中种族差距的看法，郡政府进行了两轮非正式的 咨询。咨询对象主要是非白人居民。这些居民要么对福利制度和郡服务体系有所了解，要 么在为低收入家庭提供服务的机构里工作。咨询的目的是为了看如何改革运作过程和服务 方式，可以更好地为有色人群提供服务。规划人员要求郡长也参加，这样他可以全面了解 问题的性质。会议上提出许多不同的建议。但是最主要的内容是，社区认为当项目进行的 时候，郡政府应该将社区纳入解决差距问题的过程之中。 郡的工作人员起草了一份《改造计划》，并把它交给了福利改革小组。福利改革小组的成 员来自其他地区，具备有关福利项目的经验。但是，该小组感觉这份计划并没有将战略设 计转向社区。他们认为，如果不是和社区直接联系，而是在可靠人员的帮助下展开社区对 话，那么在社区联络方面将有更多的发展空间。作为项目的领导，Schlick和Engberg开始 联系社区成员。他们还请社区给他们推荐了几名德高望重的人，让他们协助改造以社区为 基础的MFIP 。面对非洲裔美国人和美国印第安人社区的问题，Schlick和Engberg并没有自 己动手修改《改造计划》，而是说服了郡议会授权聘请了几名咨询员来领导这