【法学】行政许可法ppt模版课件.pptVIP

法律系包成 深 化 许 可 制 度 改 革加 快 建 设 法 治 政 府 ——试评《行政许可法》的意义 提 ※　纲 一、许可法的出台及评价 二、行政许可的基本原理 三、许可法的实施有助于建设法治政府 一、许可法的出台及评价 《中华人民共和国行政许可法》从1996年开始起草，到2003年8月27日十届全国人大常委会第四次会议通过，历时7年，其间国务院两次审 议，全国人大常委会四次审议，这在我国立法史上是不多见的。该法 2004年7月1日起施行 。 表明两点： ①立法的严肃、慎重，必要性与可行性； ②有新气息，制度创新，“世界上第一部关于行政许可的单行法律”。国务院法制办的一位官员说：“这部法律对现实的中国来讲，真的是很超前，所以前期的准备，特别是学习和宣传就显得尤其重要。” 被誉为中国“政治文明建设的又一座里程碑”（1989年4月4日七届全国人大二次会议通过的《中华人民共和国行政诉讼法》被誉为“中国民主法制建设史上的一个里程碑”，确立了“民告官”的行政诉讼制度），应当说将《行政许可法》与《行政诉讼法》相提并论，一点也不过分。 《行政许可法》的出台是我国行政体制改革的一个重要突破口，表明中国政府正加速从管制型政府向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的管理服务型政府转变，它的实施，无异于中国政府的一场“自我革命”，是全面推进依法行政，实现政府行为法律化、规范化、理性化的必然要求。 二、行政许可的基本原理 行政许可又称“行政审批”，指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 有些活动具有“两面性”，当人们去实施时，一方面可以给实施者带来利益和好处，但同时又可能对公共利益或者他人利 益造成危害或者危险，因此不能放任人们任意从事这类活动，需设一道门槛来把把关，对符合一定条件的人允许从事这类活动，对不符合相应条件的则予以禁止，以达到趋其利避其害的目的。 许可制度特征有五：①管理性，②外部性，③依申请性，④单方性，⑤授益性。 我国现行许可制度存在的问题： ①许可事项过多，范围不清（对需不需设许可认识不足，以为多多益善）； ②许可设定权不明确，大家都在设，“自我授权”； ③许可程序环节多、手续繁、时间长，群众办事难； ④许可条件、标准不明确、不公开，“暗箱操作”； ⑤重事前许可轻事后监督，甚至不监督； ⑥权力与利益挂钩，“权力寻租”，靠许可收费； ⑦“权责脱钩”，有权无责、权大责小，权责不相称。 三、许可法的实施有助于建设法治政府 限制了政府规制（规范制约，也就是干预、管理）的范围，有助于政府的职能转移，建设“有限政府” ； 限制了部门和地方的许可设定权力，有助于消除法制和市场的部门分割与地方封锁，建设“法制统一政府”； 确立许可实施的公开原则，有利于防止腐败和滥用权力，建设透明、廉洁的“阳光政府”； 确立许可实施的公正、公平程序，有利于防止偏私、歧视和政府失信，建设“公正、诚信政府” ； 规定了许多简便、快捷和方便申请人的许可方式和制度，有利于消除政府机关 之间相互推诿、扯皮和由此导致的效率低下，建设“便民、高效政府” ； 规定了明确、具体的监督制度和法律责任制度，有助于行政机关把事前审批与事后监督检查结合起来，建设“责任政府” 。 （一）有限政府 法治政府的第一要义是保障人民的自由，而要保障人民的自由，就必须限制政府的权力，限制政府规制的范围，必须转变过去那种全能政府、家长制政府、保姆式政府观念。政府只应去做该做的，把该做的做好，不该或不宜由政府去管的，就把它交给社会、交给公众、交给市场。 《行政许可法》的第一任务即是限制政府规制人们社会生活和经济生活的范围，所以《行政许可法》无论是宏观原则还是具体条款，既体现了对公民权益的高度重视，又体现了对滥用公权力的处处设防。还市场主体和公民个人以自由，激发公众的积极性、主动性和创造性，提高社会生产效率 。政府权力与公民权利运行的 原则是：政府权力是法律未允许不得为，公民权利是法律未禁止皆可为。 许可法规定只