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第八章 依法治校作者：佚名　日期：2010年03月09日　 【字体：大中小】　 1999年《中华人民共和国宪法》第三次修正案明确规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法制国家。”1999年11月8日，国务院也向全国作出了《关于全面推行“依法行政”的决定》。进入2l世纪以来，又进一步提出了十年打造“法制政府”的具体规划。而依法治教是依法治国的一个重要组成部分，是依法治国在教育领域的具体表现。依法治教必然要求学校依法办学和依法治校。 第一节 依法治校概述 全面理解依法治校的含义及其现实和历史意义，并在此基础上把握依法治校的原则，对于提高依法治校的自觉性和实践能力具有重要作用。 一、依法治校的含义 所谓依法，是指依照法律、法规的规定。这里的“法”，是从最广义的角度来理解的。它既包括国家的法律、行政法规和规章，也包括地方法规和规章，还包括学校章程及学校内部的规章制度。学校内部的规章制度虽然不具有严格的法规意义，但它是根据国家法律法规的授权或规定，通过校内的民主程序而制定的，反映了学校师生的共同利益，在学校的内部具有普遍的约束力，因而，也可以看成是“法”的延伸构成部分。所谓“治”，是指治理和管理。管理是教育活动有序发展本身内在的要素之一。因此，依法治校就是依照教育法律、法规所规定的权限和程序来管理学校。从教育法规的作用形式来看，依据教育法律规范来约束管理对象的教育行为和约束管理者自身的管理行为是依法治校不可分割的两个方面；从学校主体来看，依法治校的内容，包括校长及其他行政管理人员对学校事务与人员的管理，教师依法施教和对学生的管理。依法治校是依法治教的重要组成部分。 依法治校是对法制化的学校管理体制下学校管理活动及其管理行为性质的概括。它承认权力来源于法律的授权，权力的行使者行使权力必须遵从法律的规定，其个人主观意志必须服从于法律所体现的国家意志。我国提出依法治校，有其深刻的历史经验教训和现实需要的社会背景。我国自经济领域由计划经济向市场经济全面转轨以来，社会主义法制建设问题已被提上日程，受到空前的重视。当前依法治国已被提到治国方略的高度来认识。21世纪的中国将是民主与法制走向完善的国家。国家要依法治国，要求行政部门实行依法行政，作为学校也必然要实行依法治校。贯彻依法治校是提高学校管理效率的重要保障，而提高学校管理效率也是实行依法治校所要追求的价值目标之一。学校作为一种组织系统，其良性运行也需要解决系统运转机制设置与维护，系统内部关系网络及其各要素之间的关系顺畅等问题，而法律规范手段的运用则可以为这种良性运行机制及顺畅关系的形成提供保证。通过制定有关法规和规章，使学校组织系统科学设置运转机制，明确各要素之间的权利和义务关系，使之相互权责分明，从而使学校内部管理工作规范化，教育决策民主化，教育关系有序化，办学模式科学化，最终达到学校内部关系健康、顺畅，整个系统设置合理、科学，具有凝聚力且运转自如，以较低的政治和经济成本，获得较高的管理效率。 在理解什么是依法办学、依法治校上，应避免以下三个误区。 一是认为依法管理就是管理者用法律作为武器去管理教师和学生。全面的依法办学、依法治校，不仅包括运用“法”的形式来规范和约束管理对象的教育行为，也包括对管理者自身的管理行为的规范和约束。依法办学、依法治校要求学校管理活动及其管理行为是依法定的权限和程序而作出，不能以管理者的个人主观好恶影响管理行为，因而对管理主体自身如何依法进行管理提出了更高的要求。 二是认为法律法规就是要求人们履行义务，对人起约束作用的。这种认识是片面的。现代法律从本质上说，是以权利为本位的，是为了维护人们的平等的权利才要求人们履行一定的义务。而人们也只有在履行了应尽的义务时才能使自己的权利获得最大的保护。如考生只有遵守考场规则，才能使自己的受教育权获得法律的维护。 三是认为依法治校就是“以罚治校”。在现实中，有些学校管理手段片面化、简单化，似乎一讲到法就理解为“罚”。虽然“罚”也确实是法的基本职能的一个重要方面，但是更应该看到，法还具有保护人们权利的功能、引导和评价人们行为的功能等等。而且现代法律更注重的是后者，即要求现代社会公民能够做到主动守法，依法行使权利，并自觉履行法定义务。法律要维护人们的正当权益，“罚”只能起到法律实施的辅助或弥补作用。 二、依法治校的意义 实行依法治校在我国具有重大的现实意义和深远的历史意义。具体表现在如下五个方面。 （一）依法治校是科教兴国战略得以实现的重要保障 党的十四大明确指出：“必须把教育摆在优先发展的战略地位、努力提高全民族的思想道德和科学文化水平，这是实现我国现代化的根本大计。”江泽民在1994年召开的全国教育工作会议上又强调指出：“在整个社会主义现代化建设的过程中，教育优先发展的战略地位必须始终坚持，不能动摇。”1995年，